忠右衛門希望幕府完全開放蝦夷地方，更加大規模的招募無地農民去蝦夷開墾。而且一定要嚴格保證前五年完全不向這些移民的農民征收年貢，讓他們有生息的可能。
當然天領內的那些荒山林地，也完全可以開放出來，只要有百姓愿意去開墾，就鼓勵他們去。開出來多少都明確給予他們產權。
一方面給農村閑余人口一條出路，另一方面增加全國的糧食產量。國家想要穩定，無非就是解決就業，保證溫飽。
如果天領內沒有饑寒之苦，那就是有人想要推翻幕府，也極難
“難道還有開發新田的余力嗎”德川家定若有所思。
很簡單的道理，新田多了，繳納的年貢也就多了。以前幕府的歷代將軍，都知道開發新田是增加收入的最直接辦法。
像是八代將軍德川吉宗，就開發了下總的飯沼新田，越后的紫云潟新田，以及武藏野新田。其總數超過五十萬石，對幕府的財政收入，很有幾分幫助。
可是越往后，這新田開發的難度就越大。除了那些易于開發的沼澤、灘涂和平地已經在天下承平的二百年中，被基本開發完畢之外。那就是到了王朝末期，田地的賦稅極為沉重，與其種地，不如進城打工。
雖然都是累個半死，可是打工保不齊比種地掙得還多一些。且進城打工了，依靠土地形成的封建人身依附，便有可能被破解掉。在城里要是能夠扎下根來，兩三代人之后，未必不能翻身。
舉個例子，勝海舟他們家本身不是這個苗字的，他的父親以婿養子的身份，過繼到勝家，這才得了“勝”這個苗字。而他們家本來的苗字是“男谷”，這屬于當年可以拿出來賣的那種低級御家人苗字。
再之前，也就是勝海舟的曾祖父男谷銀一，只是一個鄉下的貧農罷了。因為曾經在雪夜倒在奧醫師石坂宗哲的門前受到其救助，進而結緣。
不曾想男谷銀一擅長理財，用宗哲借給他的1兩2分的資金起家，在江戶從事高利貸行業成功，進而成為一方巨富、江戶府內17箇所的地主。甚至一度出借資金給諸侯大名，以協助諸侯大名們籌措離開江戶時，在回國路上的諸侯行列費用。
銀一的長子忠之丞買得御家人男谷家的家格，男谷忠之丞之孫，也就是勝海舟的父親勝小吉，本是男谷家的三子，以婿養子的身份從男谷家過繼到勝家。
挺傳奇的
硬要這么算的話，勝海舟他們家居然是五代人才。一個家族如果能夠連續五代人才，就能夠跨越山海一般的階級，成為人上人上人。
最后歷史上的勝海舟，那可是掙到了世襲罔替的伯爵，而且最后家門是德川家的子弟繼承的，在新政府里面高官得做，駿馬得騎啊。
所以說啊，得給農民們足夠的讓利，足夠的實惠，才能讓他們重新煥發出對農業的熱情。別像現在這樣，好容易種了一年的地，最后收成的大米全部被領主收走。農民自己不僅僅連米飯的滋味都嘗不到，連最起碼的吃飽穿暖都欠奉。