大漢沒有軍餉一說，有人口就有兵源，有糧食就能夠養育更多人口，就能夠供給大軍長時間征戰。
人口增加不是一年兩年能夠見效的，那么便只有想辦法增加糧食產量。
劉宇不會什么雜交水稻，也不會改良什么麥種，畢竟他又不是學農學的，但他有一個大殺器‘穿牛鼻子’！
所謂耕種，耕種，先耕出土地才能種植。自古以來，雖然很早就學會用牛代替人力耕地，但牛脾性倔，以往用牛耕地，都需要一個人在牛后面掌犁，一個人在前面牽牛，浪費人力不說，牛還經常犯倔不聽指揮，總的來說，效率太低了。
說簡單一點，穿牛鼻子不僅可以節省一個人力，犁地的效率還增加至少一倍，以前兩個人一天時間能耕種一畝地，穿牛鼻子之后一減一增，就能耕種至少兩畝地。
劉宇治下一千一百多萬人口，可以想象穿牛鼻子以后每年能多耕種多少土地，多增加多少糧食產量。
為了讓政策能夠令人信服。
劉宇先是在長安城郊外，下令大司農領人先找十頭牛進行實驗，如果沒有出現傷亡率，或者傷亡率在接受的范圍內，才會下令統轄區內全面推廣。
看著面前已經被綁好四肢的十頭牛，大司農哭了：“大王，就算要實驗，先實驗一頭也行了，這一下子十頭，萬一……”
自古以來，牛就是禁殺的牲畜，私自殺牛，最高可判斬首！
哪怕黃巾之亂，諸侯混戰，也極少大量宰殺耕牛的，因此大漢雖然戰亂多年，不過耕牛仍舊能維持基本夠用的程度。當然了，這‘基本’夠用也有不少水分，牛依然還是極為珍貴的。
劉宇面無表情的道：“穿吧，我已令華佗神醫做好準備，不會讓一頭牛死的。”
反正只實驗一頭是萬萬不可能的，雖說牛的生命力強大，穿牛鼻子致牛死的機率很低，但萬一倒霉，碰到實驗的一頭剛好死了呢，豈非弄巧成拙？同時實驗十頭，才保險。
大司農雖然心痛，不過秦王發話了，他不能不聽。
最終，十頭牛之中九頭成功穿好了牛鼻子，只有一頭牛在穿牛鼻子的過程中，掙脫捆綁，并發狂。為避免有人傷亡，劉宇才下令士卒將這頭牛擊殺了。
對著被擊殺的牛的尸體，大司農和一干役卒都流淚了。
劉宇卻依舊面無表情，他清楚，面對新鮮的東西，在其中益處還沒有顯現出來的時候，人們總是很難接受的，但只要巨大的益處開始顯現出來，人們才會知道，開始的這點損失都是值得的。
接下來就是等待半個月，看看是否有牛因此致死。
……