收費站不現實的原因除開上面提到的增加商旅負擔阻礙沿途經濟發展之外，主要還是操作起來不太現實，黃河流域地處中原腹地，鄉鎮縣城一個挨著一個，到處都是岔路，公路在無法封閉經營的情況下哪兒都能上去，因此收費模式實際上很難實現，此處收費，那就是繞三五里上去，沒有電子聯網的情況下，任何手段都是白費，所以陳旭只能退而求其次，把服務站拿出來。
當然，即便是投標修建公路，陳旭還是可以聯合范氏進行，不過這個投資就有點兒大了，一千多里的水泥公路，就算一里路投資一萬錢，算下來至少也是一千多萬錢，而且還要解決修路工人的吃喝拉撒以及傷病救治，還有隨時發生的各種特殊情況，總之修路很麻煩，而他最不喜歡的就是麻煩。
對于陳旭的服務站設想秦始皇給予了很高的評價。
因為這的確是另外一種不花錢修路的好方法。
最主要的是路上的確需要這樣一些服務來解決商旅的吃喝拉撒睡等問題。
“陛下，對于全國推廣修水泥路的事情不能操之過急，需要慢慢來，因為受限與水泥產量，最近兩年爭取修通咸陽至臨淄的這條東方主干道，以此將秦韓魏齊四地連接起來，接下來幾年慢慢將燕趙楚等地方也連接起來，十年之內爭取將大江以北的郡城都修通水泥路，而在這個期間，大量的水泥應該投往水利和溝渠的修建，大量改造灌溉溝渠和水庫，以此增加糧食收入，讓黎民百姓吃飽穿暖……”
君臣兩人**相對坐在水中聊天，陳旭將自己對于公路和農田水利的規劃都大致說了一遍。
秦始皇聽完之后沒有發表意見，而且自始至終對于陳旭提議減輕賦稅和給農戶松綁的建議也沒有任何的態度。
而陳旭也并沒有再提及這些事。
對待秦始皇這種雄才大略的帝王，許多事不需要一遍又一遍的去提醒，陳旭眼下只需要在他心里種下這樣一顆種子就夠了，這種事關大秦安穩的重大策略，秦始皇也不會聽陳旭一家之言，他需要統籌考慮，還需要去聽李斯和馮去疾的意見，最主要的是輕徭薄賦不符合大秦眼下的國策，而且允許農戶經營其他項目也必然會在朝堂之上引起巨大爭論。