兩兩漢承襲前代之政，并加以完善，對流民有一整套的賑濟、治理辦法。
首先，廩衣食，貸種糧，置醫藥，減免賦稅勞役。
對從別郡來的流民，當地郡縣要“賜寒者衣”，“開府藏相振救”。流民如果落根別郡或者還歸本郡，當地均要“假公田，貸種、食，且勿算事”。“假公田”是把官有的土地租給流民；“算事”，即算賦，人頭稅。這幾項措施如追本溯源，大多是繼承自西周的救災制度。
西周時就有專門負責減災、賑濟工作的官吏，并已形成了系統的救災辦法，稱為“荒政十二”，所謂荒政，就是在災荒后進行抗災救荒活動的政治措施，其中有散利、薄征、馳力幾項。散利便是對災民放貸食糧種子，薄征、馳力就是減免災民的租賦徭役，這幾條被兩漢沿用。
其次，獲流。
即凡有流民在境的郡縣可以采取措施，鼓勵流民占報“名數”，以轉變為編戶齊民。
再次，災后勸賑。
發動地方士紳、豪強“輸粟入官”，鼓勵有錢有糧的大戶參與抗災救災，對出錢、糧助政斧賑濟流民者給以公開的表彰或者授予較高的爵位。
此外，還有移民、移粟等等措施。不過，如移民、移粟者，都是由中央政斧統一安排，地方郡縣無能為也。郡縣所能做的主要是前三條。
荀貞望著堂外落雪，心中思忖，想道：“數千作亂的流民，如不殺之，為免彼等再生亂事，只能安置之，可郡府缺糧，兩曰才能一施粥，‘貸種、食’是不用想了，趙郡多山地，官田少，就算這些流民愿占報‘名數’，改為本郡的編戶齊民，也無‘公田’可‘假’給他們，‘假公田’也不必想了。”
“假公田”，“貸種、食”均不可行，要想安置這些流民，似乎只有“勸賑”一途。
可是，他剛從各縣大戶手里借過糧，再向他們借？估計沒人肯出。
思來想去，這數千流民，……不，是全郡數萬流民的確無法安置。
堂上邯鄲榮與劉備仍在爭執不休，一個力主殺，一個力主不殺，誰也說服不了誰。
邯鄲榮看在劉備是荀貞“賢弟”的份兒上，忍住怒氣，對荀貞說道：“蓋聞有功不賞，有罪不誅，雖唐虞猶不能以化天下。中尉，吾郡如今流民數萬，不殺此數千作亂者，便不說此數千流民極有可能會再次生亂，只說萬一余下的群起效尤，該如何是好？不殺，無以震懾余者。”
“玄德，公宰所言有理，你力主不殺，那么你可有安置這些流民的辦法？”
“中尉欲擊王當，可以軍法部勒這些流民，待來年擊王當時以他們為前驅，讓他們戴罪立功。”
邯鄲榮反駁說道：“此數千流民又非俱皆青壯，其間定雜以不少婦孺老弱，如何用之擊賊？而且，就算他們全是青壯，數千人一月的口糧是多少？而今中尉營中已養了步卒五千、騎士四百，每曰耗費甚大，前些時從諸縣大姓那里借來的糧食尚不足此五千余步騎久用，又如何去養這些流民？退一步說，就算養得起這數千流民，敢問功曹，又養得起全郡數萬流民么？”
“這……。”
堂外兩人進來，卻是荀攸、戲志才聞訊來到。