而一心北伐光復天下，再造山河的承光帝，亦是受到如此的挫折和打擊，雖然沒有因此自晦或是陷入消沉；卻也大大的刺激和影響了，他的身體健康和心態；此后殫精竭慮，勤政到令人發指的地步。但因為忠臣良將、親信部舊，在關中之戰損失的太多；導致了二元化的朝堂秩序下，權柄更多傾向了攝府。
攝府雖然同樣損失慘重，甚至更多過承光帝；但位于嶺外世代經營的深厚根基還在，統領海外數百家諸侯外藩的權威和慣性，依舊還是牢不可破。但因為關中大潰敗之后，北上的大梁聯軍主力和百戰歷練的精兵強將，幾乎一掃而空；導致原本掃蕩和平定的中原，兩淮，乃至是江南、荊湖之地，都出現動蕩。
甚至在一些地方群盜蜂起，打出了光復故唐的旗號，或是自稱前朝的遺臣，擁立某位流失在外的，李唐末裔的鬧劇。但是，大梁自東南、嶺外，千里迢迢轉運來的糧秣器械、甲仗物資；尚且還在半路上，就遭到了這些沿途各地，強梁的襲擾和侵奪，剛剛安定下來的地方官府，甚至不能有限的制約和防患。
而嶺外、海外重新集結、調防的兵馬，尚且還需要一段時間；因此，一面聚集僅存的部分軍勢，苦苦抵擋著，來自關中的西軍攻勢；一面還要鎮壓群盜、敉平地方的大梁朝廷；一度窘迫到，只能維系都亟道大部，和河南、河北道境內，沿河地區的日常秩序。在此特殊情況下，招撫和借重地方勢力不可避免。
所謂的“十大方鎮”，就是這段時期，大梁皇權與地方士民，某種程度上媾和的產物了。只是，當大梁終于擊退了西軍的攻勢，并將所謂的“西唐”偽朝，全力壓制在關內的長安附近；開始收拾中土腹地的局面后；這些依次設立的各路觀察、經略、防御使和方鎮的名頭，就被逐一的消減，乃至撤銷、廢止。
但最終還是有大約十個方鎮，因為戍邊、鎮要，守漕等名目的需要，被削奪了不同程度的權柄后；以重點軍事防區的序列，保留并延續了下來。青徐鎮就是其中，鎮扼海防的重要存在；與環渤海對岸的安東都護府卑沙鎮（軍鎮）等，構成可對于外黃水洋、內渤海，及其周邊諸侯群藩的長期威懾和鉗制。
其中的兵員主要來自本地，但是將校、官吏多為朝廷委任；唯一保持穩定的，便是早年當地大族出身，前后間隔的三次任期，累計二十年的青徐觀察，武寧軍使康知義。但是，近年在朝廷的默許和優容之下，來自福建路、嶺東道的移民和義從，卻在登萊半島的東北角，建立起所謂的飛虎營，及其水軍城寨。
這就不免令人有些憂慮了。因為，批準飛虎營和駐防城寨的，雖然明面上是樞密院的牓子，政事堂的扎子；但是背后推動的，卻是來自攝府中的權勢。這是否代表著，那位幕府大攝，已經對于青徐鎮的現狀，有所不滿和異見；想要籍此另起爐灶的方式，擠壓青徐鎮的防區和權柄，乃至預演撤廢故事的前兆？
是以，身為館驛判官，進奏院副使的蔡準，也得到了最新的任務；就是探明攝府中的推手根源，以及獲取政事堂、樞密院，乃至大內天子的各方潛在態度。作為青徐鎮的領頭人，康連帥并不想事實割據，或是成為對抗朝堂的出頭鳥；只想要努力維持住，自身及其家族在青徐鎮，富貴體面、威服自專的體面。