以黃崗城為試點，暫行此策，若無弊端，再全境施政。
其次便是頒布政令，凡境內百姓，無論士、農、工、商，皆擁有平等權力，無高下之分。
為接下來的計劃打下基礎。
此策傳至壽春城，由施才英頒布，全境通行。
之后，便講到了自己想要在黃崗城中組建一個建造機構的想法。
聽著齊衡講組建這建造機構的種種好處說出來時，周念也十分認同。
畢竟什么人做什么事，這是亙古不變的道理。
殺豬的一定比宰牛的更熟悉豬。
兩人互相探討過后，對于這個想法也漸漸的完善起來。
不過，在齊衡說到要邢道明做這個營造司的官吏時，周念是一百個不愿意。
“大人，您也知道，如今這安豐路境內各處都缺官吏，當初屬下赴任滁州濠州時，就我孤身一人。”
“如今好不容易收攏了這些干吏，您現在卻要抽調走，這未免太......”
齊衡聞言，頓時大笑道：“行了，就別嘮叨了，我看邢道明此人，做事認真，親力親為，雖然我與他相識不久，可他既然能得到你周念的重用，自然也不是什么庸才。”
“如今營造司的建立迫在眉睫，這關系到咱們產糧區的大計，出不得問題。”
“至于你這典史之位，還是你自己領選賢明吧。”
齊衡話已經說到這個份上，周念知道自己對邢道明這人是不放也得放了。
無奈下，只好點了點頭。
當夜。
邢道明便被召了回來。
一整夜的時間，齊衡將營造司所有的構想都交代了一遍。
事無巨細，直到邢道明清清楚楚的明白了自己的意圖。
同時，在與邢道明交談的過程中，齊衡也將前世在社會上招標完成工程的想法與他溝通了一下可行性。
按照齊衡自己的設想，今后需要建設的東西應該不會少。
如果能夠趁著興修水庫水渠的機會，培養一批民間的建造商戶，這對于整個安豐路的商業環境也是一種刺激。
也省去了濠州官府很多事。
水庫、水渠的事情就能完全交給邢道明去做。
原本還在思考接下來該如何做這些事情的邢道明，在聽到齊衡的想法時，忽然眼前一亮。
對于齊衡所說，發動民間力量的想法是極為認同。
畢竟，如果真的要他一體負責水庫水渠的建造。
那么整個工程下來的勞力人數一定是一個天文數字。
因為不光是營造，還有運輸。
從黃崗城將水泥、混凝土其它材料，以及水、鋼鐵等等。
如此大的工程，物資運送絕不是一個小事。
當然，還有其它亂七八糟的事情。
可以說非常考驗他的統率能力。
最重要的是，自己如今孤身一人，手下連個得力的人都沒有。
很多事情總要有人替他分擔，總不能隨便抓來一個人就用吧。
但在聽到齊衡的話后，突然想到了辦法。
如果能夠發動民間的力量，那么自己只需將這些攻城細節分配給他們便可。