中央軍編制為七萬人，分為兩部分，一部分是直屬于劉賢的禁軍，總計一萬人，駐扎城北。一部分是朝廷管轄的國防軍，計有六萬人，駐扎城南。
同時保留長江水師一萬人，分海軍為北洋、南洋兩支艦隊，各萬人。
安北都護府核定兵員三萬人，安東都護府核定兵員為一萬五千人，安南都護府核定兵員為二萬人，安西都護府核定兵員為三萬五千人。南中都督府核定兵員為三萬人，西寧都督府核定兵員為二萬人。
若是齊裝滿員的話，全國總兵力將達到四十萬人之多。比之現在劉賢手中的總兵力略微多出數萬人。不過如今除了南中都督府之外，其余都護、都督府都還剛剛建立，兵員自然可以慢慢補充。
而且士兵年休假為兩個月，換言之，長年在位的士卒僅有三十四萬人左右而已。
且就像是南中都督府如今不但能自給自足，還能有余力反哺中原一樣，劉賢計劃著各都護府都能因地制宜，開展屯田之外還能另外開辟財源，必如西寧都督府可以販賣西海湖的鹽和羌馬，安西都護府可以組織商隊，賺取貿易利潤，安北都護府可以販賣牛羊，安東都護府除了有肥沃的黑土之外，東北三寶以及其他金銀銅鐵等礦產也不少，安南都護府的轄地更是寶物眾多，不但糧食可以一年三熟，而且象牙、犀角、珍珠、玳瑁、玉石、翡翠、珍禽異獸多不勝數，若是開發得當，各處都能歲入巨億，足以自給自足，不勞朝廷費心。
而海軍除了維護近海航道，確保北至遼東，南至安南的海路暢通之外，也肩負著保護商船，尋找海外利益之責。劉賢相信，有自己的正確指導，海軍也完全可以做到不依靠國庫撥款便能維持自身運轉，且還能為國庫帶來越來越可觀的收益。
朝廷的兵制確定完畢，而一旦邊地有警，除了從內陸調兵增援之外，各都護府和都督府還能征調歸附的羌胡蠻夷之兵和各封國之兵。屆時以朝廷精兵為主力，征調的封國之兵和異族之兵為輔助，實力也絕不會弱。
在劉賢忙著調整軍制的時候，五月末，駐兵遼州的趙累發來表文，說高句麗王位宮糾合依附于他的獩陌、沃沮等勢力，屢次興兵侵擾歸附漢朝的扶余國，并劫掠了玄菟郡邊地的幾個鄉亭。趙累因上書劉賢，請求出兵討伐高句麗。
劉賢與龐統、陸遜等人商議之后，認為遼東、青州各軍休整日久，錢糧充足，兵力足備，可以首先發動進攻。當下劉賢同意了趙累的請求，以趙累為安東都護府首任大都護，率領海陸大軍三萬余人攻打高句麗、獩陌、沃沮和三韓，各有志于在東北建國的將領也紛紛帶著幕僚私兵加入東征大軍。