如果要施行府兵制試點，田信征北軍有昭陽邑，可以自行發揮，在施行過程中不斷優化、改正，不會觸及太多矛盾。
而漢中平原里，百姓、豪強被曹操遷移一空，也適合魏延在漢中施行府兵制。
大致的府兵制輪廓已然了解，這只是一個規劃，具體如何，施行試驗時會進行修正。
府兵制最直接好處是田信反對高級將領軍政一把抓，那自然也反對州牧抓軍權。
不論魏國還是江東，地方刺史、郡守、都督的權力是越來越大，都督官制日益成熟、壯大，簡直比州牧還州牧。
現在征北軍體系內，有安眾將軍徐祚、揚武將軍孟達、鷹揚將軍羅瓊、虎牙監孟興，以及從漢興郡遷入昭陽邑的建信將軍申儀。
算上征北軍本部，一共有六個軍號，三十二個營；田信部曲三營，武當侯國征集三營無當步兵，昭陽邑七戶一兵征發的昭陽兵五個營。
總共四十三個營，消化了孟達、申儀、徐祚的部曲勢力，總兵力三萬三千余人。
如果繼續給編制，田信手里還有一萬五千人左右的屯田降兵，也是可以逐步改編。
可劉備不敢給編制，田信也不敢再擴……降兵比例實在太高，隨著堵陽、宛口兩場戰爭打完，許多降軍出身的軍吏晉升到屯將、曲將一級，杰出幾個人升到營督。
繼續收編降兵，征北軍一定會出問題。
征北軍三十二個營執行府兵制度，府兵五番，那常備只有六個營，五千人。
五千人足以應急使用；而田信的夏侯衛隊三個營，無當兵三個營可以視作常備；昭陽兵五個營也會施行類似府兵的管理制度。
那么整個昭陽邑常備兵力有十三個營，大軍主力北伐中原尋求決戰時，征北軍留后休養，有田豫的南陽兵配合，足以擋住武關方向的魏軍。
北伐中原尋求決戰，沒有一開始就派田信上場的說法，不然關羽會不高興，許多將校也會有怨言。
把田信留在關鍵時刻再用……只要始終留著田信所部不用，那就能牽制魏軍部分總預備隊留在藍田，不敢輕易增援中原戰場。
劉備思緒緩慢，算著這筆賬：“既如此，孝先可增募僚屬，在昭陽試行府兵之制，立北府兵。朕身在襄陽，會時常前往昭陽檢閱。此外，朕會使文長在漢中施行府兵制度，遷文長為征西將軍，所部為西府兵。”
“若府兵制度斐然，朕會遣子龍在成都施行，創立衛府兵。”
“五軍不宜改動，且屯且戍。”
劉備自有衡量，田信也不強求五軍跟著改編府兵。
五軍體系太龐大，有三分之一兵員是將校部曲私兵，又是漢軍主力所在，是機動兵團，兵員隨退隨補，貿然更改制度的成本、風險太高。
如果在五軍體系外，再設立東南西北衛五個府兵集團做補充，想來會方便許多。
中原決戰勝負未分前，考慮十年后的事情沒意義。
能做的只有把手里的事情做好，未雨綢繆，不要犯錯誤。
劉備的處置，田信毫無意見，欣然接受。