大清入關后，并不重視里甲制度，整個京城的外城，十分粗疏的分為五城十坊而已。
這十個坊，就實際功能而言，已經相當于區級政權了。但是，坊長卻都由草民中的富戶擔任。
坊長最大的功能，是協助朝廷征稅，幾乎沒有維護治安的功能。
道理也是明擺著的，區區十個坊長而已，手下又沒有兵，怎么去維護治安呢？
康熙號稱圣祖，但是，他的見識，肯定是遠不如玉柱。
由于，康熙死死的盯著兵權，玉柱自然不敢輕易多增兵馬。
但是，表面上為了防火的保甲制度，卻是康熙的認識盲區。
因為，康熙登基已有五十年了，京城里的基層組織體系，一直處于癱瘓狀態。
就算是到了雍正時期，也沒有任何的改觀。
大清的皇帝，個個重視兵權，卻對警權沒有任何的概念。
大清的第一支警察隊伍，還是八國聯軍不許天津駐軍，袁世凱玩出來的花樣。
四九城里的第一個臨時警察機構，其實是，八國聯軍設立的安民公所。
這就給了玉柱極大的空子可鉆！
在康熙的眼皮子底下，玉柱想圖謀大事，就只能采取鴨子劃水的策略，進行曲線救國了。
從衙門里出來后，玉柱先回了慶府，再領著吉力娜扎，上街開逛。
沒辦法，小女人昨晚伺候得棒極了，玉柱很滿意。
這邊廂，玉柱剛領著女人上街不久。那邊廂，康熙就得到了密報。
康熙笑了笑，信口問張廷玉：“衡臣，你可曾陪著你家的美妾，上街逛過？”
張廷玉趕緊跪下回奏：“回皇上，臣乃孔圣門徒，身為一家之主，豈有攜妾上街閑逛之理？”
“衡臣啊，你遠遠不如玉柱會享受生活啊。”康熙感慨了一番，又笑道，“壯慕少艾，天理也！”
張廷玉其實早就聽懂了皇帝的意思，只是，他始終認為，皇帝待玉柱太過于放縱了。
還沒到下衙的時間，玉柱竟然公開帶著美妾上街溜達去了，這，這，成何體統？
但是，張廷玉只能腹誹，卻絕不敢說出口。
皇帝正寵信著玉柱，張廷玉現在說玉柱的壞話，那不叫進讒言，而叫找虐，智者所不為也！
就在張廷玉以為到此為止了，沒想到，康熙又說：“來人，去問問玉柱，事君可忠乎？”
老皇帝打的啞謎，就連張廷玉都沒聽懂其中的內涵。
可是，第二天，玉柱就親自陪著康熙，悄悄的逛進了“翠香苑”。
逛姬院，康熙不是頭一次了，里頭的規矩和奧妙，他比玉柱還要熟悉得多。
“你呀你呀，打茶圍，豈有空坐之理？唉，你也有犯迷糊的時候啊？”康熙輕搖折扇，愜意的教訓不懂行的玉柱。
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