與政府平行的是法院、監察院。
法院的架構變化不大，但是在審判的時候大部分還是使用大清律例。隨著江北商業活動越來越頻繁，商業糾紛愈加復雜，這些糾紛在大清律例里面很難找到依據。
淮海軍現在是沒有立法機構的，董書恒現在也不準備弄這個機構。他現在對淮海軍的機構設置上還是本著實用、高效、廉潔這幾個要點。
最近他讓人翻譯了很多國外的法典。其中拿破侖頒布的《法國民法典》最讓他看中，都說拿破侖最大的成就不是軍事方面，而是頒布了一部《民法典》，果真如此。這部法典的立法理念非常先進，怪不得一百年后人們還能繼續使用它。
董書恒也專門學習過法律，后世中國法律基本上承襲的德日的大陸法系，殊不知法國才是大陸法系的鼻祖。
董書恒認為中國以后還是要走大陸法系的路線。像英國那樣的普通法系，以判例為主，會導致培養法律人才的難度增大，不符合當前中國的國情。
大陸法系要培養一個法律人才只要學習法典，了解立法精神基本上就可以了。而普通法系，要培養法律人才，必須要有長時間的法律熏陶，或者實踐讓這個人能夠從龐雜的判例中自己體會出審判的奧義，這就像是研究中國的玄學一般。
為了解決這個問題，董書恒跟約翰·塞納合作建立的圣約翰大學將專門成立一個政法學院。培養大陸法系的人才，為今后建立完備的法律體系做好準備。
當然，遠水解不了近渴，法學院的學生現在都還不知道在哪里呢。
就當前的問題，董書恒給的解決方法是“抄襲”。拿破侖法典中哪些法條能方便解決咱們現在的問題，那么就抄下來。一個法典太長，那就拆開它，把《債法》、《合同法》、《物權法》等單獨抄出來，以淮海軍法令的形式發布施行。
程序法上根據淮海軍的實際情況編寫一部《訴訟法》，也不分民訴刑訴了，簡單的才更實用。
這樣湊活著，法院就能“開張”了。
對于董書恒這樣的安排，伍挺是支持的。他是一個老刑名師爺，對國人的思維很了解。中國人判案還是習慣依據律條，老百姓也都覺得法官判案應該依律來判。你說你根據自己對法的精神的理解來判案，老百姓肯定不接受。
董書恒要求法院系統的所有法官都要輪流接受培訓。既然要抄法國民法典，像孟德斯鳩的《論法的精神》這樣介紹近代法學思想的啟蒙書籍肯定是要讀一讀、學一學的。
他手下的這些法官大部分都是以前的刑名師爺，不求完全改變他們，至少也要讓他們被動地學習一些新的法學思想。等到他自己培養的法學人才進入法院系統，才能夠真正從根本上改變當前的法治狀況。
……
監察院與法院、政府并列，其職責就是監察內部人員，處理違紀違法行為。
李虎的為人，董書恒是信任的。監察院前面一段時間搞的內部大整頓，確實樹立了監察院的威信，因為每一個案子監察院都做得鐵證如山。
為了完善監察院的職能，董書恒這次要求監察院以后在每個重要部門都設立監察室。直接直屬于監察院縱向管理。
為了防止監察室的人與駐在單位的人串通一氣，董書恒規定監察室的人在一地的任職不得超過兩年。
在軍隊中營級以上設立監察委員這個崗位，監察委員負責監督軍紀，呈報軍功獎勵，任何時候不得干預軍事指揮。但是對于軍事主官的問題有上報的權力。
這樣監察院就建立了覆蓋到淮海軍政、軍系統的各個方面，構建了一個全方位的網絡。
上午安排好了一府兩院的工作，下午董書恒單獨就軍隊整編開會討論。因為很多地方涉密，政府、法院、監察院除了高層以外，其他人都休會休息。
會議進入了最重要的環節——軍隊的整改組、擴編。
會議開始是一個表彰環節，董書恒為之前在揚州戰役中表現突出的部隊，頒發集體獎勵。
之后，董書恒發表了講話。肯定了淮海軍的部隊的建設情況。