汴梁府流民的事情鬧得這么大，今日會出現張京，明日就可能出現李京，為了穩固皇朝的統治秩序，必須要尋求解決流民的法子。雖然明眼人都知道土地兼并是導致流民產生的根源，但皇帝不可能斷絕土地兼并，這就必須另尋他途。
作為皇帝心腹，孔嚴華當然知道宋治追求的是什么，當即出聲道：
“流民禍亂鄉里，已經不可不重視，但要妥善安置流民，也不是簡單之事。臣認為，既然軍中現在兵源缺乏，府兵制已經難以維持，不如改府兵制為募兵制！
“讓各地主官招募流民青壯入伍，并且不再輪替，這樣就能給他們一份生計，免得他們作亂，還能解決皇朝兵源不足的問題，可謂一舉兩得！”
聽罷這話，皇帝眼前一亮，好像打開了新世界的大門，忙讓孔嚴華詳細解釋。趙玄極則是臉色大變，驚怒交加的看向孔嚴華，就差沒當場直接喝斥對方閉嘴！
孔嚴華接著說，現在府兵制很難維持，很多地方都陷入了抓壯丁的困境；且因為各軍都在延長府兵服役時間，導致各軍逃兵日益增多，汴梁府軍營里已經只有不到半數兵丁，如此情況，軍隊戰力所剩無幾。
而實行募兵制，就能解決這個問題，讓自耕農可以安心耕作，有利于百姓安居樂于與皇朝的長治久安。
至于如何實行募兵制，孔嚴華建議增設“節度使”這個官職！
因為招募流民后，要妥善安置他們，除了給予糧餉之外，還得安置他們的家屬，所以領兵的“節度使”必須擁有軍政大權，既要能獨立招募、訓練將士，也要有屯田，調集地方糧餉的權力。
總而言之，“節度使”的軍隊，不能都由朝廷養著，這對朝廷負擔太大，得讓他們就地取食，一地財稅養活一地的軍隊。
孔嚴華這番話，就是趙玄極臉色大變的原因！
他很清楚，一旦皇朝實行募兵制，現存的府兵制就會消失，過上一些年，無論雁門軍還是別的軍隊，都沒有新到的兵丁輪替，那老卒服役時間到了離開軍營后，雁門軍就沒人了！
長此以往，天下軍隊將完全屬于“節度使”！
而皇帝任用的“節度使”必然大部分都是寒門官員，大齊將門世家不用多久，就會名存實亡，乃至徹底失去權位！
“臣反對實行募兵制！”在孔嚴華話說完后，趙玄極立即上前一步，神色肅殺的表明立場，“府兵制是皇朝根基，多年來戰功赫赫，豈能輕廢！”
不等皇帝表態，孔嚴華針鋒相對道：“府兵制兵源已經無法保證，為了確保皇朝軍隊戰力，實行募兵制是大勢所趨，大都督為何對各地軍隊的現狀視而不見？”
“荒唐！只要天下沒有那么多流民，均田制不被破壞，府兵制怎么會無法維持？！”趙玄極大怒。
兩人就此爭論起來。
末了，童京與這回的汴梁之案，已經成了無足輕重的存在。
最終皇帝做出了決定：“府兵制是皇朝根基，不能輕動，但募兵制不失為解決現存問題的辦法，既然如此，那就先試試，看看效果如何。
“問題是從汴梁引發的，那就先在汴梁增設一名‘團練使’，不必擁有軍政大權，專門招募流民青壯，訓練將士即可，給予兩萬兵額。”