消息傳到洛陽，朝廷上又開始爭吵，何進以此為由，要求劉宏劃撥軍費，用于擴軍。
袁家派出袁術，領兵出征汝南葛陂軍，請求朝廷劃撥軍費。
國庫空虛，朝中大臣吵得不可開交，皇帝劉宏焦頭爛額。
劉焉再次提出，朝廷放權給州郡，廢棄刺史，設置州牧。而且自告奮勇的去益州擔任州牧，無需朝廷一兵一卒，只身前往益州。
劉焉的提議得到朝中大臣的支持，各大世家，圍繞十三個州牧，在朝堂上爭吵不休。
“殿下，當今亂局，殿下可有良策？”黃琬筋疲力盡的來到安昌殿，一看就在朝堂上說了不少話。
“潘穎和春蘭留下，其他人，全部到殿外候著。”劉協留下潘穎和春蘭伺候，把其他人趕出去了。
當然，劉協不是只讓二人伺候，最主要的是，要讓二人接觸朝中機密，培養二人為自己的得力助手。
“殿下真有辦法？”黃琬看劉協所為，定是有所想法。
“要想讓朝廷再次換發生機，學生真沒有辦法。不過，延緩一下衰老的時間，學生倒是有些想法。”劉協說道。
“快說。”黃琬直起身來，可見黃琬多么希望能有解決的辦法。
“第一，實行史牧雙行制度，重要的地方，朝廷必須抓在手中。比如河東、南陽、三輔、陳留等地。”劉協說道。
“嗯，的確可以，以洛陽為中心，朝廷派出信得過的人，掌管這些要地。那些離得遠的，鬧得兇的，就任命州牧過去。”黃琬覺得這也不失為一個辦法。
“第二，收回軍權。”劉協說道。
“軍權？”黃琬臉色變得很難堪了，收回軍權，的確是好事，可是，這軍權放出去了，還能收回嗎？
“另成一軍，由皇帝自己掌管這只軍隊，從各軍之中，抽取忠于朝廷的能人，編入此軍，增強皇帝對這支軍隊的控制力。”劉協說道。
“對啊，老師怎么沒想到啊，把何進、袁術、董卓、皇甫嵩，以及各州郡的骨干都抽到這支軍隊之中，然后皇帝牢牢把控這支軍隊的指揮權。這樣，此消彼長，各地的軍隊，甚至那些賊匪，還敢鬧事？”黃琬仿佛想到了解決辦法，大喜的說道。
“老師，此事的關鍵不在此消彼長，而在皇帝對這支軍隊的控制力。”劉協并沒有因黃琬高興而高興。
黃琬想得太簡單了，就算成立一支軍隊，如果軍權沒有收歸皇帝，那還不是空事。
控制軍權，重點在于選人，特別是軍中的主要將官，一定要是自己的人。
大漢朝，要說人才，的確是很多。但是，要說忠于皇帝，忠于朝廷，忠于天下百姓的人才，劉協還真數不出幾個。
看到黃琬興沖沖的進宮面圣，劉協的心沉甸甸的。劉協自己都不知道，新組建一支軍隊，會是怎么樣？要是還被世家所把控，這只軍隊根本就沒有組建的必要。
消息很快就出來了，朝中人事來了一次大變動。
因為皇帝拋出了編制新軍的想法，所以，各大家族爭奪的重點轉移到新軍的控制權上去了。對于前些日爭奪不休的州牧職位，反而冷下來了。
太常劉焉順利的取得益州牧，前往益州平定益州的亂局，第一個走上諸侯割據的道路。
宗正劉虞出任幽州牧，前往幽州平定幽州。太仆黃婉出任豫州牧，前往豫州平定潁川汝南的亂局。