人口安置方面，此地共有全無種羌部七千余人，月氏、雜胡，以及羌人其他部落共六千余人。再加上之前三輔一帶的三萬難民，足以讓上郡恢復生機。
他首先把三萬牲畜和十萬石糧食，賞給胡人各部。讓這些跟隨他，或者倒戈的胡人知道，未來怎樣生活意味著繁榮昌盛，而僭越作亂意味著天誅地滅。
然后在張既的建議下，以橋山黃帝陵東北，剛好過了洛水以后，有一小片平原，適合設立一座城池。
此地被經常路過的商人和時常在此放牧的全無種羌，稱作洛川。所以就新設一縣，命名洛川縣。
此地嚴格意義來講是屬于左馮翊的最北部地區，也是新西涼軍一批哨所、烽火臺所在地。所以，這里周邊道路完備，與祋祤、粟邑幾縣間距比較緊密。
洛川縣下轄三個鄉，分別是西邊的黃陵，東邊的全無種羌居所，以及繼續沿洛水及道路往北的一處山谷。
童遠、張既安排五千漢人，與七千余全無種羌主要生活在這地域廣闊的洛川縣。
相信在溫和引導之下，全無種羌部也會逐步漢化融合。而漢人也可以學習他們放牧、騎乘的技術，填補他們戰場上的職能。
接下來，又從郃陽、衙縣、粟邑、頻陽等地，調來軍屯一萬，民屯一萬，進駐光復的高奴、雕陰、定陽、膚施四縣。
他們全都提升職級，統領之前的三萬難民，在后世陜北這邊土地上，推動農牧結合模式的發展。
至于一些負傷的軍卒，和年歲偏大的一些人，則分給他們五十至一百五十畝土地，安排在最南端的漆垣縣。
這樣也有一片實行小農、莊園經濟的區域作為補充，可以形成一條良性的社會流通渠道。
這樣，上郡也形成以屯田制為主，配合上胡人部落、漢人豪強和小農經濟等多種構成。
具體運作上，張既、蘇則建議種植抗旱能力較強的粟，各屯都飼養一定規模的畜群，因地制宜種植果樹和可用于開發的樹木。
童遠對此深以為然。他可不想生搬硬套種大面積宿麥、遷入過多人口，把有限的水源、林木消耗過甚，沖刺打造黃土高坡。
各方面差不多安排好以后，于毒指出了一個漏洞。
那就是高奴縣、延水畔，到北邊膚施縣、奢延水畔，直線距離足足五百里，但是中間沒有一個縣。
此處若非邊疆但也無妨，只是膚施一帶肯定要防范匈奴人反擊。如果遇到什么緊急情況，恐怕后方支援不上去。
張既等人也突然嚴肅起來，這確實是一個巨大漏洞，若是匈奴人從寬度超過五百里的邊境上潛入，很容易就能進入這個區域，伺機襲擾破壞各處。
童遠問于毒有什么分析和看法。于毒從他所走過的故秦直道談起，認為這一段地方確實不適合發展，但戰略意義很大。所以至少要修繕道路，安置哨所。
童遠對于毒的分析建議比較滿意，也許他的出身會被外人和后人所詬病，但這并不妨礙他是一位腳踏實地，極為有特色的戰將。
他仔細考慮了一下，發現可以將卸嶺部安置在此。