正因此，市舶使皆由宦官擔任，且不受地方官府節制。
因為南海市舶司衙門在外城，故人們把市舶使郭承恩稱為外城之主，皆因他在南海不受李靖節制，甚至反能監督李靖。
而那條海市待，雖無城墻城門，可百姓也習慣稱之為港城。
港城之主，則是皇家南海商隊的貿易使牛朝恩，這位同樣是一位宦官。牛朝恩是皇家南海商隊的首領，為皇帝管理經營南海商隊，負責對外貿易。不僅僅如此，他還兼管皇家造船局南海分局的船塢和諸工坊。
甚至整個碼頭十里港城，其實差不多都是皇家商隊的產業。
他手下有一百多條大小船只，僅船隊的護衛就有五千人，除了跟船的護衛常在海中船上，南海港城里，時常保持著一千余護衛。
說是護衛，可皇家商隊的護衛都是從北衙禁軍中退下來的，他們有的甚至是原來整編制調過來的，其訓練、裝備，一點都不比原來在禁軍中差。
有這樣的一支力量在，故此這位牛朝恩公公便成了南海城實際上的三把手。
他負責貿易，同樣有監視李靖和郭承恩之職。
尤其是他手下的那支力量，算是皇帝直接插在嶺南的一把尖刀。
今天，李靖的帥府中，三位南海城主難得的聚在一起。
“最近各溪峒酋帥們陸續到來，這些蠻子大多沒見過什么世面，若是對二位有所冒犯，還請見諒。”李靖舉茶。
“衛公說的這是何話，我們三個都是為陛下辦差效力，衛公你是方面大帥，我們呢一個管市舶海關，一個負責出海貿易，各司其職嘛。”郭承恩呵呵笑著。
兩個宦官都只是五品，可李靖這個國公卻也不敢小瞧他們。
相比起來，這兩人還是皇帝私人，與皇帝的關系甚至比自己近多了。
“牛公，能否勞駕你組織一些商貨，與這些溪峒蠻們搞一次貿易互市呢，最好是能夠讓他們有些甜頭嘗。”
“這沒問題，我手里別的沒有，但你說各式商貨，要什么有什么，不論是海外的還是中原的，衛公你盡管開口，列個單子，我這就給你調來。”
而郭承恩也道，“這些蠻子們手里的東西其實也還是有些好東西的，我到時可以為宮廷采買一些下來。”
“郭公，以往俚僚蠻年年要向皇帝進貢，某打算今年不再讓他們朝貢了。”
郭承恩皺了皺眉，嶺南之地，不論是酋帥還是商賈，對皇帝的朝貢，都是要經過他手管理的。現在李靖卻繞過他，直接說不要蠻子們朝貢了。
“衛公，此事怎么沒事先與咱家商量呢？”
“郭公，這也是陛下先前的旨意，不再強求嶺南土著進貢，將來慢慢的是要正常征收稅賦的。”
“衛公說的是沒錯，可若是有土著蠻人自愿進貢，你我也不能攔著他們的一片赤誠忠心嘛。”
李靖只能苦笑，對這事不再強求了。
“總之，這次召集諸蠻首前來會盟，希望兩位公公能夠幫幫忙。”
“放心吧，我們拎的清楚，不會給你拖后腿的，都是為圣人辦事。”牛朝恩笑著說道。
李靖對二人拱手謝過，確實，只要這二人不拖后腿就足夠了。