大明的監察體系，都察院的御史，其實有著非常鮮明的上管下特色。
京師之內，看起來是七品監察御史的言官小吏，彈劾元氣大臣，典型的就是譚綸朝日壇咳嗽，被言官群起而攻之，但當時的禮部尚書陸樹聲也咳嗽，卻無人彈劾。
這完全表明，在萬歷維新之前，都察院御史早就在長期的朝堂爭斗中，變成了大臣之間相互斗爭的武器，這些言官小吏背后站著的是元氣大臣。
張黨和晉黨決戰中，現在的應天巡撫王希元，還有曹大埜、劉芬庸等人，也都是張居正的武器。
看似是言官小吏，其實是元氣大臣互相爭斗，所以仍然是上管下。
而在京師之外，巡撫都掛著京堂的副都御史、六部侍郎、尚書在地方履職，京官高兩級，自永樂年間初創巡撫制度，到萬歷年間，一百七十多年的發展，巡撫已經成為了實際上的一方之長，總管手下的布政使、按察使、指揮使等。
而地方巡按，管不到三司衙門，巡按主要監察的是府州縣等官吏。
被朝廷直接管轄、監察的省級官員及以上，就是朝廷直管官吏，被地方御史監察的則是地方省管官吏。
這里面的差距很大，就像一條鴻溝一樣，只有跨過這條鴻溝，被朝廷直管，在官場上，才能算是真正的朝廷命官。
朱翊鈞、張居正計窮，要面對的問題，就是這個上管下的問題。
京師是個很特殊的地方，這里面生活了太多的達官顯貴，以至于順天府無論做什么都束手束腳，而且衙門里都是這些達官顯貴的家丁奴仆。
張居正說他解決不了，朱翊鈞想要讓京營直接接管，被大將軍戚繼光否定，這太危險了，政治中心的劇烈波動，會造成一股恐怖的政治風暴席卷大明全境。
戚繼光靈光一閃，提出了讓京師四個官廠的匠人，充任衙役和六房書吏，來解決這個問題。
戚繼光越想越有可能，猛的站了起來，而后思索良久，才說道：“陛下，官廠的住坐工匠，絕不是窮民苦力。”
在階級的劃分上，大明常常把匠人劃分到窮民苦力之上，但是根據新的士農工商的劃分，住坐工匠應該劃分到農，也就是有生產資料的這一階級，因為很多住坐工匠現在都有了身股，他們是官廠的主人之一。
京師四大官廠，西山煤局、永升毛呢廠、永定毛呢廠和永平機械廠，四大廠的住坐工匠高達10萬余眾，這些匠人，是以官廠為中心的龐大集體。
戚繼光面色嚴肅的說道：“陛下，雖然大明士林對階級論非常抵觸，認為矛盾說，治國完全足夠，但是面對復雜問題的時候，還是要把階級論拿出來用，要取代一個階級，是要用另外的一個階級代替。”
“如果從階級論切入，臣發現，順天府衙門的六房、衙役，其實都是士紳階級培養出來的打手、家丁。”
“要取代士紳階級在京師的特殊地位，不是京營銳卒，而是匠人。”
戚繼光說完之后，立刻清晰了起來。
京營是跟皇權完全綁定在一起的，皇權因為京營的壯大而愈發強橫，但同樣，京營對皇權有著致命的威脅，這是一個對立且統一的矛盾體，所以京營不能軍管京師。
但匠人可以，匠人個體或許弱小，但他們的集合體官廠，擁有莫大的威能，爆發出來的力量，連皇帝都要側目，朝廷需要的一切，幾乎都可以從官廠生產，甚至是糧食。