認真思索了幾天之后，繼國緣一叫來了手底下的一些將官，開了一個內部的小會，同時也是集思廣益，請這些人幫著一起完善一些制度。
最核心的制度，是繼國緣一搞出的“保甲制”，以“戶”也就是家庭為基本計量單位，百戶為甲，十甲為保，分別設置甲長、保長，在此之上，還有村、鎮、城三個等級。
將萬國36個島嶼分設成了36城，建立海軍支部，基地長統領內部鎮長。
甲長、保長、村長、鎮長這些個層級的基層領導，由民眾自己選舉而出，海軍支部的基地長則是由新海軍直接任命，在新海軍之中掛職準將，在準將級基地長的下面，還配有校官，分別負責管理、教育、經濟、軍事，校官直接對基地長負責，同時也有直接給蛋糕島總部致電的權利。
萬國之中，民眾的生活條件都還算不錯，一戶人家少的就一個人，多的，有四五個人。
平均下來，一個甲長往往就需要統籌數百人。有點權利，但是并不大，畢竟所謂的甲長數量實在是太多了，至于保長，權利就要大一些了。
這些“長”除了需要負責責任范圍內的人口管控之外，也需要承擔一部分治安任務，這也能夠大大減輕新海軍的壓力負擔。
一個簡單而又粗陋的行政管理體系，但是對于如今的萬國來說，就已經足夠了。
既和萬國原本的體系沒有太大的沖突，也能夠讓新海軍掌控萬國的人口情況。
這個政策實行之后，萬國各地掀起了“選舉潮”，無論是什么樣環境下的人，對于權利的欲望是一直存在的。
不管男人、女人，總是有那么一些“官”癮在的，繼國緣一這個方針也是將民眾的注意力徹底吸引到了這件事上。
頭一批投票誕生的基層領導們，基本都是那些平常鄉里鄉親關系處的比較好的人，畢竟在萬國，金錢這種東西，不能說一點用沒有，只能說是用處不是很大。
這種時候，會不會處關系，就變得無比重要了。
活泛的人不見得會多少老實，但是對于新海軍而言，老不老實不重要，只要能夠讓萬國的社會安定下來就可以了。
而隨著所謂的選舉如火如荼的舉行，繼國緣一的一些配套政策也是相繼推出。
招募工匠建設海軍義務小學，建設對民眾開放的海軍醫院。
同時，繼國緣一也是打算將原本設立在是德雷斯羅薩的海軍學校搬遷至萬國的蛋糕島。
這里種族林立，各式各樣的種族都有，這和繼國緣一的理念相契合，在這里作為海軍學校的大本營，實在是再合適不過了。
繼國緣一對萬國的各項改造，正在逐步推進著。
海圓歷1509年12月30日。
趁著年關將近，繼國緣一在拿下了萬國數月之后，借助摩爾岡斯的宣傳機器朝著世界范圍內的民眾發布了一條訊息。
這是一則面向世界的募兵訊息。
“一個人的力量沒有辦法改變世界。”
“但是一群人的力量可以。”
“如果你們對正義抱有最純粹的渴望和向往，加入我們。”
募兵訊息的內容非常非常的簡短，一段話，配上了一個金色的鳳鳥章紋。
甚至用于煽動民眾情緒的話也并不是那么高明，但是也就是這樣的一則簡單的募兵訊息發出之后，卻是在世界范圍內引起了軒然大波。
一些年輕人被那簡單的幾句話鼓動，紛紛出海去尋求加入新海軍的方法。
自從繼國緣一拿下了萬國之后，世界政府方面雖然試圖污名化繼國緣一的新海軍，但是摩爾岡斯的紙媒力量卻是控制在繼國緣一的手中。
世界政府雖然也搞出了自己的宣傳武器，但是和沉淀已久的摩爾岡斯一比，還是差點意思。