當然，只發吃的可不行。或者說，發放食物是固化總督統治的基礎，是支付的代價；在代價之上，要怎么穩定的拿到收獲，才是對奧賽娜更有挑戰的地方。
奧賽娜清楚的知道，光開倉放糧，那不算自己有什么本事。
誰還做不到似的。
她得在支付食物的同時，讓居民們明確明白，這是來自總督的恩惠。這樣才能夠發揮出放糧的價值。
同時，她得打從一開始，就得錨定住一個原則不能養人吃白飯。
她不打算把這批食物，給定義成單純的救濟、福利。
復興城是貧窮還是富有，那得看從什么角度判斷。說富有，那是只把內城人當人，確實挺富的，至少在這片廢土上的標準來看是這樣。他們的富有，是建立在對外城那數十萬人口不當人一般的剝削上的。
可現在，奧賽娜是要把外城八九十萬人全都當人來看，那么一下就加了如此之大的負擔。
以這樣的標準來看，就不可能算富有了。
復興城現在的儲備，支撐不起高福利。
奧賽娜會給外城居民一個正常人一樣的生活，但她能給的，只是機會、平臺。他們想要真正生活過得去，還是要靠自己雙手辛勤的勞動。
這肯定不如直接發放食物來得恩惠大，但奧賽娜寧愿損失一點施恩于人的收益，也要確保復興城的財政走在相對健康的路上。
并且，外城居民們，一定是不缺辛勤勞動的意愿的。在外城生活過的奧賽娜，完全相信這一點。
在這方面，奧賽娜大約制定了一種臨時的制度。
她會無差別的給城外的居民發放食物，但只有幾天的時間、且只有三分之一的口糧，這能確保人不要餓死。
想要更多，需要購買。
開設的政府售糧窗口，將會以平價出售糧食，按人頭配給制限量購買。嚴厲打擊黑幫勢力借由其他人的名額購買糧食并囤積的行為。
在接下來很長一段時間，糧食行業將會變成官營行業，總督政府將會全力保證糧食價格的穩定。私人暫時不得介入到這個行業之中。
只要能夠得到平價、穩定的糧食購買渠道，那外城居民的基本生活就有得保證。
當然，也有相當數量的外城居民，什么積蓄都沒有。最近又因為戰爭，沒得工作，手停口停。
奧賽娜也有配套的手段。
接下來，所有被重新掌控的工廠、手工廠、商店，在重新開張之后，會吸納就業人口。每日會結算糧票，可以直接兌換糧食。
工分體系，奧賽娜考慮了一番，暫時不在復興城推動。
她現在手頭上的行政班子，就這么十來號個辦事員，實在推動不了工分落地，替代掉現有的貨幣體系。
那動蕩會很大，需要更強的行政能力和基層掌控力，才好做這件事。
實際上，哪怕僅僅只是發放糧食、推動復工復產的工作，她和她手下這十來個人，都搞不定。
但還好，會有軍隊來幫忙她。
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