盧世榮，名懋，字世榮，以字行，河北大名人，現在是色目人阿合馬當權，為中書平章政事，后兼制國用使，即阿合馬是忽必烈的首席理財師，世榮以賄賂進用，為大都榷茶運使，
他是阿合馬的人，指斥劉秉忠策略失當，不應守戰，而應野戰。
現在元朝的政局態勢很明顯，皇帝忽必烈獨掌軍權，中書左宰相伯顏執掌相權，阿合馬理財，漢人太保劉秉忠并無實權，御前聽用的謀士而已。
問題是他近著御前，忽必烈很多事情都問他，聽了他的話，阿合馬對此嚴重不滿。
阿合馬頗具才干，他實行鹽、鐵官營和專賣，這對解決元初財政困難起了重大作用。他還嚴格檢查各地衙門的錢糧收支情況，查其欺隱，追征了大量積欠，收歸國庫（注1）。漢臣王文統死后，阿合馬繼續推行王文統首倡的紙幣制度，促進了商業發展和理財活動，增加了朝廷收入。
在阿合馬看來，劉秉忠推行的“穩守反擊”之策完全錯誤，元軍以漢軍守城，消耗掉明軍進攻態勢，再由蒙軍轉入進攻這種策略大有問題。
戰爭打的是錢糧，從大都及各地運送糧秣物資到黃河北岸前線，耗費巨大，這種完全是漢人的打法不合適本朝。
如果戰事有利，阿合馬也就算了，問題是錢糧用去，戰場上拉胯，忽必烈還在不斷地向后方要錢要糧，需索無度，阿合馬無法忍受。
他管錢糧，供應不上，影響到軍事，忽必烈會殺他的頭！
同時，戰爭期間優先軍事，阿合馬想貪錢不容易，貪得多影響前線，忽必烈一樣不會容忍。
阿合馬自然不敢反忽必烈，就指使盧世榮出來與劉秉忠打對臺，彈劾劉秉忠策略失當。
劉秉忠這人獨得圣心，忽必烈幾乎對他言聽計從，眾人妒忌，但劉秉忠聰明，理論滔滔，邏輯嚴密，想把他搞下臺不容易。
因此來“文人相輕”，以文章來對文章，試圖說服忽必烈。
在盧世榮的奏折中，他考古論今，認為參考匈奴留給后世北方游牧民族的最深教訓是：和漢人軍隊作戰，切忌不能在草原上筑城。
這一經驗，成為后世北方草原所有游牧民族的“祖訓”。
筑城就意味著定居，這樣會讓漢軍找到目標，如此戰場就從大跨度的機動作戰變成了正常狀態下的兩軍對壘。像這種正面交鋒的戰爭模式，游牧民族基本沒有一合之敵，連打成拉鋸戰的能力都沒有。
所以呢，北方游牧民族遇到漢人精銳武裝，盡量不要陣地戰，否則必敗無疑。
盧世榮引用了《舊唐書》上的記載：“……會李世績引唐兵至，塵埃漲天，大度設懼，將其眾自赤柯濼北走，世績選摩下及突厥精騎六千自直道邀之，逾白道川，追及于青山。大度設走累日，至諾真水，勒兵還戰，陳亙十里。“
“使五人為伍，一人執馬，四人下馬前戰，戰勝則授以馬追奔”。