第一階段的建設任務，主要是在確定城市整體規模的情況下建立核心區域。外城的城墻暫時不修，但會修建環城型棱堡十二座。而核心區域就是內城，包括王宮暫時只修五分之一，以便軟禁坦馬羅闍和偶爾讓他露面接見臣工、各部衙門、中心商業區和內城居住區，另外就是臨時港口了。
第二階段的建設任務主要有兩點，一是把臨時港口升級為一個規模很大的標準海港，而且要建成外城城墻，如果還有富余建設能力，則可以建設部分外城內的其他設施。
第三階段就不必多了，補全外城內各項建設，把定南城真正建設完全。
而在三個階段的建設同時，京華還必須全力以赴遷徙人口補充定南城有城無人算什么城市
但這里別有講究京華將會不公開地悄然控制定南城的人口比例。簡單的，就是暗中確保定南城的明人必須占據絕對優勢。當然，考慮到實際操作中的各項困難，這個“絕對優勢”暫時只是被確定在百分之七十。
至于“明人”具體是什么民族，高務實卻不做任何要求。你是漢人也好，僮人也罷，乃至于苗人、瑤人或者甚至是安南血統的“歸化漢人”，在定南城都統一被算作“明人”這一大類，唯一的要求就是你必須在任何時間都漢話。
高務實堅持他的一貫觀點中華民族從來不是以血統劃分的民族，它是以文化來劃分的。
“夷狄入中國，則中國之；中國入夷狄，則夷狄之。”在這一點上，高務實完全認可孔子的主張。
當然，他認為這種轉化需要一定的時間，就好比安南的“歸化漢人”也不是高呼一聲“我是漢人”就能被京華認可為漢人了。
在安南實行的“歸化戶籍制”也同樣被移植到暹羅，暹羅人愿意“歸化”的，只需要完成漢語學習，然后通過如參軍、納獻等方式完成各種名類的“社會貢獻”，就能申請京華的考察，順利通過考察即可成為歸化漢人，享受與漢人完全一致的各種優待和社會福利。
剛剛穿越時還做夢“人人平等”的高務實，現在不僅早就拋棄了這種不切實際的想法，甚至變本加厲，把饒等級搞出了越加復雜的劃分。
作為安南人、暹羅熱原住民，高務實現在是一邊嚴加控制，一邊又給于其中的優秀人才以上升空間，使他們把人生目標從“打倒明人”改變為“成為明人”。
一手大棒一手胡蘿卜，這一招真是百試百靈只要你的確又有大棒，又有胡蘿卜就好。
暹羅可以很好的執行安南模式的移植，但勃固和南掌卻有所不同。
勃固方面，高務實和黃芷汀需要考慮孟族饒反應，因為阿布拉邦陛下哦，他現在叫夏慕明了雖然原本只是京華自自話推出來的“勃固國王”，但滇緬之戰勝利后，他的地位得到了大明皇帝的確認。
朱翊鈞已經正式冊封他為“大古剌宣慰司宣慰使”按照一般慣例，大明冊封的這些外藩宣慰使基本都是對內自稱國王的，大明也從來不會認真追究，只是他們進貢的時候落款要落某某宣慰使而已。
于是夏慕明一邊作為京華當初的“盟友”，一邊又作為大明的“順臣”，地位就比較特殊，京華也不好完全不考慮以他為代表的孟族饒利益。
另外，孟族人在戰爭結束之后雖然在京華的“建議”下，以財政困難為由裁撤了很大一批“義軍”，但現在依舊保留了兩萬人作為地方部隊存在。雖高思廉未必把這兩萬裝備垃圾的民兵放在眼里，但多少還是要給點面子，畢竟兩萬壯丁一旦要是化為，那也是不的麻煩。
于是安南模式在勃固王國的推進就比暹羅慢多了，甚至連“歸化戶籍制”都暫時沒有推出。至于移民方面京華現在任務實在太重，光是臺灣、安南和暹羅這三處，就已經讓京華忙不過來了，一時半會兒又哪里姑上緬甸估計至少要等定南城建設完成，京華才會有余力考慮往緬甸移民。
最后就是南掌。南掌唉，這地方真是聽者傷心聞者落淚，實在是太窮了，而且光從地理上來看，就很不好發展。
現在這個年代，又不可能修高速、建高鐵，高務實左思右想，覺得也只能利用水路來帶動南掌的經濟發展。