而“蒙夷參治”的治理策略就是“土官制度”的前身，在那時，元朝將全國的各類官員統一分成兩大類“土官”和“流官”。
在行省和宣慰司這兩級中，主要以流官為主、土官為輔，而在路及路以下的級別則廣泛舉薦土官。
除此之外，元朝還給予土官一些特殊優待。只要官員們對朝廷忠誠不二，便允許他們長久統治區域，還可以世襲官職。
明朝采用“恩撫”政策，“威德兼施”，使得明朝最終贏得了少數民族的支持，達到不戰而勝的效果。
當然，這么做也是有皇帝自己的思考。
明朝皇帝們長期主張“守在四夷”的治邊思想，對西南地區的管理以“守”為其核心，以元為鑒，反對以西南邊疆為依托實行軍事擴張的做法。
這種治邊思想明顯受到漢唐以來傳統民族思想的影響，但更多的是著眼于明朝所面臨的現實情況。
明太祖就時常勸戒大臣和自己的子孫，不要對西南地區使用武力，明太祖認為“蠻夷”所在之地大都偏遠荒野，遠征西南勞民傷財，即使征服了也得不到太多益處。
他的這些思想，自然也被之后的子孫所接受，亦如他們為了減少軍費開支，輕易就決定放棄奴兒干都司一樣。
只派出官員定期前往那里進行例行巡視，卻對當地不聞不問。
在奴兒干都司明軍撤退之時，本就數量極少的漢人也隨著明軍南撤，退回到遼東地區。
不過，明朝在西南可不是一味執行土官制度的。
受明朝重點防御北方少數民族政策的影響，在西南民族地區便盡量使用懷柔之法，為的是避免激起西南少數民族的反抗，穩定西南少數民族。
因此，明朝在西南民族地區的軍政治理大多是溫和的、穩妥的，很少采取激進的措施。
但是，因為明朝在西南民族地區防守策略下的權宜之計，一旦找到時機，明朝便會進行改土歸流。
明朝中后期，明朝對西南的有些土司進行了改流，但明朝的改土歸流措施也是相當溫和的，如果改土歸流后引起當地少數民族的叛亂，明朝會再次改回土官。
明朝并未采取強制措施在西南民族地區推行流官，而是盡量順應歷史發展規律，以溫和、穩妥的方式推行改土歸流。
這也是為什么明朝中后期，西南叛亂頻發的根本原因。
明朝對西南民族地區的軍政治理目標一直都很明確，那就是加強中央集權統治，維護明朝在西南地區的統治地位。
明政府所施行的民族政策，自始至終都是服務于這一目的。
而現在魏廣德想要做的，就是在奴兒干都司也推行，這是從根本上否定以前幾位皇帝在遼東問題上做出的決定，特別是漢人大量收縮回到遼東，在奴兒干都司幾乎已經沒什么人的情況下。
這樣的改變，要想在嘉靖皇帝手中實現，那根本就是不可能的。
所以，魏廣德只能把目光轉到裕王身上，潛移默化下改變裕王的立場，在將來裕王登基后逐漸推行。
至于遼東蒙古人和女真人，魏廣德還真看不上眼。