封建時代，無論哪個朝代，紙面上的法令都是相對完備的。
但實際上執行的時候，通常情況下都是形同虛設，漏洞百出。
這并不奇怪，因為立法者和執行者，通常都不是一批人，甚至二者之間有著極大的身份差距。
立法是相對容易的，幾個文人聚在一起搞一搞，就能出臺一部法令。當然，能不能用，好不好用另說
然而執法卻是一件需要花費極大成本的活動。更可怕的地方是，它不是一蹴而就的，而是貫穿到相關機構日常工作的每一天。
這個成本包括但不限于時間、金錢、人力等等。
在執法機構資源有限的情況下，只能盡量節省執法成本，要不然別說辦事了，執法者都可能在幾天之內，被高強度的工作給累死。
具體的可以理解為
在不出大事的情況下，相關執法部門隨便糊弄糊弄就得了。
比如說，隋唐時期的刑部，其職權范圍就非常小，只限于對平民及七品以下官員有行刑權，但一般沒有處罰權。而處罰權基本屬于大理寺，并且對中高級的官員也歸屬于三省中的“門下省”監管。
為什么這樣呢因為刑部的事情辦不完唄，只能轉給其他的部門呀
所以換言之，當官的犯了法，根本不鳥刑部。找關系疏通，也得去找大理寺的關系。
嗯，總結一下，就是刑部基本不管刑法，徒有其名而已。
那么刑部還有什么拿得出手的工作職責呢
作為三省六部當中比工部、禮部地位還高的部門，刑部官員是干啥的呢他們有什么權力可以支撐這個部門的地位呢
答案很簡單，那就是大唐國內的各種審計。
包括但不限于內外賦斂、經費、俸祿、公廨、勛賜、贓贖、徒役課程、逋欠之物，及軍資、械器、和糴、屯收所入等。
這些項目的審計核驗，都是刑部在負責。
刑部更像是方重勇前世的“審計署”，而非是“司法部”。
別看刑部紙面上管得很多，具體條例一大堆，似乎很牛逼，似乎比方重勇前世相關部門還精密完善。
但其實這些不過都是糊弄人的而已。
刑部中的“比部司”專門負責這些審計工作，但這個部門有多少人呢
只有比部主事四人，比部令史十四人，書令史二十七人，計史一人，掌固四人，加起來整整五十人。
那么大一個大唐，疆域何止萬里。就這么五十個人，要把大唐疆域里所有相關的政務報表都審計完。別說是人了，就算是換上機器人，沒日沒夜的干活，也只能干完滄海之一粟。
更何況這些中樞官員上班的工作時間并不長。
按唐代官場的明規則潛規則只會更懶散，中樞官員一年起碼有三分之一的時間在放假。大唐經濟在封建時代可謂是巔峰時期，各種事務需要審計的多如牛毛，這點人就算是數審計單據的頁碼，估計都數不過來。
沒有電腦，沒有計算器，晚上不加班，再加上封建時代這個工作效率。
用腳指頭想就能知道這里頭貓膩多大了
屬于典型的“看起來美”，但實際上完全不頂用的制度。
所以比部司的真正日常事務，便是隨便看看下面各州或者各個節度府送來的總清單。沒問題打鉤就行了，然后下班以后跟同僚去喝酒，去平康坊狎妓，在胡姬那白花花的身子上發泄一下工作的苦悶。
也就這樣了，工作是干不完的，身體比較重要。
然而此時此刻，刑部衙門，刑部尚書的案頭，卻擺著刑部比部司主事劉晏的一份報告。現在天色已經黯淡下來，刑部尚書張均，正在燭光下翻看劉晏所寫的這份文書。