同時他建議，即日起，在邳州城開始戒嚴，閉門清道，嚴查奸細，任何擅自通行者、動搖軍心者、散布謠言者，殺
又令富戶不能出城逃亡，否則抄沒其家產財帛，供應社兵。
蘇成性許可，其實建社兵，何嘗不是每個知縣、知州的渴望，只是一般境內鄉紳商賈勢力大，陽奉陰違，沒有非凡威望者難以實施。
但天殺星楊河就不同了，此人好殺，不分青紅皂白，尋常士紳商賈見他，如老鼠見了貓，有他出面，再好不過。
果然楊大人出面組建社兵的消息傳出，士紳商賈一片贊揚景從之聲，他們踴躍出錢，百姓踴躍出力，再有聯防巡捕為骨干，邳州城建立社兵之事極為順利。
楊河也未放過邳州衛的漕運旗軍，他們雖戰斗力不行，但也有近千人數，也將他們編入城守的力量中。
對此，邳州衛指揮使孔傳游向楊河親切表示，誓與社兵兄弟一起，與邳州城共存亡。
他的小女兒孔德儀與楊大人視若親弟的書童楊大臣定了親，二者隱隱有親家之意，這幾個月來，孔傳游一直在著力親近楊河。
如此，邳州城的守衛兵力就多了四千人，加上戒嚴令頒布，不再流言紛紛，人心更定。
當然，對邳州可能的戰事防守，楊河大人有自己不同的看法。
閏十一月二十七日，州衙二堂，會文館內。
“下官以為，不能干守城池，當御敵于國門之外”
會文館內，楊河與知州蘇成性、同知張奎祥、判官宋治圓、吏目陳泰安等人相坐。
屛風上掛著地圖，楊河指著地圖道“年中時，下官建禹王山諸寨，扼守匪賊南下之路。倘若韃虜真的南下，便可與當時斷賊寇南下之路一樣，在此將韃子擋住，免得進入州境，生靈涂炭”
眾人沉默，知州蘇成性道“楊大人認為，丑虜真的會南下”
楊河道“很難說，有難民言，韃虜占臨清后，兵分五路，一路更南下兗州。倘若如此，他們順著官道，可能還會攻占鄒縣，滕縣，嶧縣等地。邳州就在嶧縣邊上，很難說韃虜占嶧縣后，會順勢進入邳州地界”
眾人神情凝重，楊河繼續道“所以下官認為，在禹王山寨與運河寨設防，擋住韃虜兵鋒，免得地方遭受荼毒。邳州乃漕運之地，河網密布，往昔通行都是行船，現在雖是封凍結冰，然水流不一，冰層有厚有薄，扼守要道后，韃虜還能一路踏冰過來不成”
蘇成性等人仍是沉默，楊河說的道理他們也明白，邳州雖是漕運重地，但不是交通要地，通京大道走的是宿遷、郯城線，往日驛站也是坐船，現在河水結冰了，更無路可走。
韃子可能南下，唯一道路就是走河堤，還走得艱難，楊河扼守禹王山寨與運河寨，確實可將韃子擋在城池之外，只是
同知張奎祥與吏目陳泰安都呆坐著，他們對軍事了解不多，沒什么發言權，判官宋治圓猶豫半響，則是道“兵兇戰危，下官認為，還是依城墻而守”
“那城外的百姓怎么辦”楊河看了他一眼，“倘若只守邳州城池，不說各村各寨生靈涂炭，便是韃虜長驅直入，進到城下，城外關廂都要毀于一旦就算守住城池，四郊一片廢墟，州衙有這個財力安置百姓么”
宋治圓不語，蘇成性皺著眉頭，楊河瞟了他們一眼，他明白他們的心思，只要邳州城守住，他們管城外的百姓去死，只是這話不好說出口罷了。
而楊河也有自己的打算，依歷史，清兵攻打邳州城的可能性不大，就算有小股的清兵哨騎，禹王山寨也足以擋住。特別這邊到處河網湖泊，沒有南北交通陸路官道，冬天各河還結了冰。
這冰層與水的鹽度及凝結核含量有關，各地冰層厚薄不一，說清兵在某地渡過冰河可以，一直踏冰南下，那是在找死。所以對邳州城的安全，楊河是很放心的。
就算有個萬一，他在禹王山寨與運河寨布置兵力，介時阻擋救援也容易。他要的是一個借口，一個野外亂跑的借口，此次作戰他有自己的打算，他的大部分兵力不可能放在邳州城。
會文館內一片難堪的沉默，良久蘇成性道“楊大人有把握在野外擋住韃虜嗎”