憲兵制度最早出現在法國，大約出現于英法百年戰爭期間。為了對抗英格蘭人，法國人當時雇傭了不少意大利雇傭兵。
但雇傭兵軍紀敗壞，經常禍害地方。法國人無奈，只能由元帥派出親信組成軍法隊，維持軍中紀律，以免禍害百姓。畢竟，百年戰爭是在法國本土打的，不能讓那些雇傭兵禍害了法國本土。
事實上，憲兵制度真正大放光彩，還是在拿破侖戰爭時期。早期歐洲軍隊規模小，管理也比較容易。比如，一兩萬大軍，可能分屬幾個傭兵團，只要叮囑好傭兵團的團長，那些團長就會幫忙管理好事情。
但軍隊規模一旦擴大，那就難管理了。特別是動員兵，因為軍官和士兵互相不熟悉，管理困難。而且，隊伍多了，相互協調也很成問題。
這個時候，就需要憲兵部隊出來維護秩序，免得那些不夠專業的動員兵亂來。同時，對于近代軍隊的紀律的維護，也很有好處。
總之，憲兵部隊的存在，不但可以維持軍紀，也方便大規模軍隊的統籌和管理。畢竟，那些憲兵，在維護軍紀的同時，也是元帥的眼線，能把各種問題看在眼里，及時上報，方便統帥做出正確的決策。
如果說總參制度能夠合理制定出作戰計劃的話，那么，憲兵的存在，就有利于大軍的管理，也有利于軍紀的執行。而且，還能監督各個軍團的指揮官，避免他們拉幫結派，將軍隊私有化。
當然，北海國的軍隊目前是沒有這方面的問題的。主要是，養活這么多軍隊，只能靠馬林這樣的土豪。換別的君主，根本養不活幾萬大軍。也就北海國因為有新的農業技術，有足夠的糧食，讓那些士兵不但能吃飽，而且能吃好。
所以，短時間內，馬林還是不用擔心北海隊失控的。別的不說，只要軍隊敢不服從調遣，斷了軍糧，那就能要命。
就算你想要靠搶糧養活數萬大軍，也得有那么多糧食可搶才行。比如駐守愛丁堡的第五軍團，上萬大軍，糧食的補給只能依賴北海國本土運輸。因為，蘇格蘭地區山地為主，糧食產量很低。想要搶到那么多糧食，都比較麻煩。
但是，馬林心里很清楚，說不準哪一天，北海國糧食高產的秘密就會泄露出去了。而且，葡萄牙人已經開始接觸大明朝。雖然原本歷史上葡萄牙人一門心思做生意，沒注意到明朝先進的農業技術，還是荷蘭人17世紀控制臺島后，才學到大明先進農業技術。
可現在歷史被馬林改變了，葡萄牙人在“蝴蝶效應”的影響下，說不準會提前注意到明朝先進農業技術。盡管明朝人只會使用糞肥，遠不及北海國“三肥齊全”的技術，可也能讓歐洲糧食產量幾乎翻番的。如此，到時候糧食的供應，就不再是難題。
一旦底下軍隊能從別的渠道弄到很多軍糧，那馬林現有的靠后勤來控制軍隊的做法就很成問題了，變得不再可靠。
所以，憲兵制度的建立，很有必要。憲兵直屬王室和朝廷，有利于直接對軍隊進行監視和掌控，并由監視帶兵將領的作用。
其作用，有點類似華夏古代的監軍。但是，和監軍又不同。華夏的監軍，權力過大，還喜歡指手畫腳，干涉將領指揮。特別是明朝的太監和文官監軍，絕對是禍害。
但憲兵不同，憲兵沒有干涉指揮官指揮軍隊的權力，只維護軍紀。這樣，就不會對指揮官產生掣肘。不過，指揮官若是違紀，或者想私有化軍隊，那么，憲兵也不是吃素的。哪怕有這種苗頭，也會加以制止。
因此，憲兵盡管不是監軍，也沒有監軍的權利，但卻能夠讓將軍們老實。因為，他們的小動作瞞不過憲兵。
正是因為這種科學的軍隊管理制度，才使得法國大革命時期，幾十萬法國動員兵，指揮起來比其他國家更方便，紀律也更好。
然后，其他歐洲國家被拿破侖狠揍后，也學會了憲兵制度。然后，幾十萬人的大軍，管理也更加方便了。
不過，有些國家的憲兵權力過大，比如法國憲兵，一度可以巡街，甚至能抓捕非軍人，搞得跟錦衣衛差不多了。
所以，馬林吸收這些教訓，只允許憲兵對軍人執法。至于平民，則不給他們執法的權利，只能交給當地警察。
雖然這樣提高了人力成本，但是，卻也避免了類似錦衣衛和特務那樣的機關的出現，危害社會。