在整個地府中,有十二座閻君城,六個鬼門,一座往生池,還有數個鎮子。
自從定下修路的事情之后,始皇每天除了判官的工作之外,就是設計這些閻君城和鬼門之間的道路,怎樣設置才能最簡單、高速便捷呢可以肯定的是，各個城池都要有大量的鬼去往往生池。
閻君非常自覺的派人送給他一大堆資料——主要是各個城池的作用、地府的設施,還有精確的陰間地圖。
在陰間,城池的布置像是一盤日晷，最中央的是十位閻君的化身齊聚的主城,由白發閻君親自坐鎮，主要審人。往生池就在主城背后,由地府的大半兵營鎮守。
往生池未經許可不許參觀——怕有人跳下去就投胎去了，將來不好抓。
另外十一座閻君城環列成一圈，遠遠的圍繞著主城。這些城池中判官的工作量不大,家禽家畜和飛鳥走獸游魚的靈魂雖然量大，卻沒什么功過可言,只要一批批帶回來，把死掉的魂魄安置一段時間讓他們稍加沉淀，確定一下不是被人類的虐殺的——可以殺但不可以虐殺,之后再找到他們之前被判的還該當多少次小動物的案卷,就可以送走了。
狗熊掏蜂蜜的時候弄死了蜂蜜,大魚天天游來游去捉小魚吃,雞每天瘋狂啄蟲子吃，這都不是命案。因為動物們沒有善惡是非的觀念和標準，也沒有接受過教育，對于動物來說沒有‘殺’的概念。
這也正是狐貍只要開始吃素，蛇開始節食吐納，就能修煉成功的原因——這個道德高尚的程度異軍突起，不成精才怪嘞。
另外還有幾座閻君城，不負責鬼的來往投胎，鎮守地獄。
四座常用的鬼門在天空上，位于正中央的主城和四周的閻君城之間，帝鎮和天子鎮、春秋鎮、戰國鎮等鎮子也散落在其中。這些城池之間沒有道路，全憑鬼差的直覺前進。
說來也巧，到現在為止，鬼卒中沒有路癡。
感覺那邊是對的，那就是對的。
要不然呢腳下沒有路，抬頭看不到城市，不靠感覺靠什么
嬴政這些城池設計道路，把火浣布搭在地圖上，在上面描畫地圖。
道路圖紙的要求很簡單，只要在每一座閻君城都修一條指向往生池的路，以免鬼們迷路。同時四座常用鬼門中過來的新鬼可以在路邊稍加分類，被鬼卒們帶著奔向不同方向。這一點都不難，先畫了直接相連的道路，然后再稍加修改。
鬼差們之所以疲憊不堪，一半是因為鬼魂不聽話需要去抓，另一半原因則是押運鬼魂的時候必須牽著，要不然新鬼們在荒野中迷失路徑。
用了三天時間出了設計圖，拿去去見閻君。
“好快！”閻君們傳閱了這張圖，都有點懵。他們生前的工作不同，大多不負責修路——有人是山中隱士，要啥路啊，有人是治理一座城的官員，只要派人維護道路就行了，不需要新修路。
嬴政說：“我十分不解，請閻君為我解惑。”
“你說。”“唔”
嬴政思考著地圖，又看了看臺子上的人數：“為什么有十二座閻君城卻只有十位閻君”
閻君們毫無芥蒂的回答他：“缺人啊！還缺兩個人吶！一位成仙去了，不肯再做事，說忙了八百年，對得起天地鬼神。還有一個人，累到木然呆滯，就跑去投胎啦。”
“對啊。現在還缺倆人呢唉……”
“前些年有個散仙想來，考試沒通過，他實在不是個東西，居然也不努力，臊眉耷眼的跑了。呸呸呸！”
嬴政又問：“地府為什么沒有路，一條路都沒有”
閻君們沉吟了一會：“說來話長，鬼嘛只要是去過一次的地方，就能記住，不會迷路。沒有必要修路。”“那么多鬼來往行走，沒在地上踩出小路嗎”
嬴政陷入沉思中，他雖然也很宅，總比這些幾乎不出城的閻君好一些：“諸位陛下，陰間的土地太奇怪了，挖出來的土能慢慢恢復。或許被踩出來的小路也能逐漸恢復。”
當年挖完壕溝他才發現這一點，壕溝以每個好幾天長高兩寸左右的速度在慢慢恢復，要是不趕緊開戰，壕溝總有一天會填平的。