松江府的棉紡織業，為大明的海關貢獻了巨額的關稅，現在僅上海海關一處，每年就有關稅銀八十萬兩，位居全國各海關之首，其中僅布匹就貢獻了近半的關稅。
朱載坖詳細詢問松江府出口的布匹數量，這點雖然沒有明確詳細的數字，但是據海關和徐階等人的估計，松江府年運銷量1300萬匹左右，而其中最少有五百萬匹是用于出口的，不過由于棉布的單價地，所以所能征收到的關稅也是很低的。
朱載坖要對棉紡織業征稅，但是并不是征銀，也是需要本色棉布，朱載坖和徐階商量，由朝廷出銀，平價收購布匹，轉運往北方，為朝廷賞賜軍士，制作軍服等用處。
徐階也同意這個辦法，現在九邊六十萬軍士，還有京營的近二十萬大軍，每年最少需要百萬匹的棉布，朱載坖和徐階商定，由內承運庫出銀，平價從松江府購買棉布百萬匹，徐家負責此事。
除此之外就是布匹關稅的增加，之前是按照貨值征收關稅，一般是值百抽五，也就是百分之五的關稅稅率，現在朱載坖和徐階還有張居正、胡宗憲等臣子們商量之后認為，由于棉布種類繁多，有標布、扣布、稀布三種規格不同的平紋布，還有一些帶有花樣圖案的紋織布、經整染加工的布匹，這些棉布的價值難以精確計算，也就給了這些商賈以偷逃關稅的可能。
朱載坖認為，還是直接按照布匹數量，征收關稅比較合算，朱載坖和徐階等人商量之后，認為一匹棉布征收關稅銀五分，一百萬匹就是五萬兩銀子，同時鈔關為三分銀，對于布匹的規格，也做了規定，每匹長三丈二尺，闊一尺八寸，重三斤，這樣也便于大量的布匹征稅。
除了棉布之外，蘇松等東南盛產的還有絲綢，和棉布是普通百姓所使用的物資不同，絲綢在現在絕對可以算得上奢侈品。就是民間生產的質量不及上供絲綢的質量好，絹每匹為九錢，綢約為一兩以上，而朝廷官造的好絲綢，其價值更是高達三兩八九錢，絕對是是奢侈品。
以蘇州府為例，其所產之綾，每匹值平價銀2兩以上。是松江府最好的棉布價格的四倍以上，其中的利潤就可想而知了，：大絨，每匹長10余丈，價值高達100兩銀子；山東繭綢，價格也與大絨相等；葛布，好的為每匹值銀3兩，長不過3．1—3．2丈，次的葛布，價格也并不便宜，每尺需要五六分兩銀子；氈單，雙紅氈單每條值紋銀2兩，單紅的氈單每條也需銀1兩上下；松江府上海縣露香園所產的顧氏繡品，海內馳名，向來價格最貴，尺幅之素，精者值銀幾兩，全幅高大者，價格超過數兩銀子。
這些都是利潤極高的行業，朱載坖認為對于這些行業要征收相對較高的稅，首先是針對織機征稅，除了百姓自家所用的織機，超過三架的都要予以征稅，每架每年征收五兩銀子，同時對于產出的絲綢，也要征收重稅，朱載坖和臣子們商量了之后認為，出口的絲綢，每匹征收三錢銀子的關稅，國內貿易的絲綢，每匹征收五分銀的鈔關稅。
但是稅則好制定，關鍵的問題是怎么執行下去，朱載坖很清楚，蘇松一向就是民風刁鉆，對于朝廷加稅，從來是極度反感的，現在紡織業又是蘇松等地的支柱行業，不少富商大賈，盤踞于此，朝廷要想順利的將稅收上來，可不是一件容易得事情。
所以朱載坖找到了徐階，這為本來是陰的不行的人，老謀深算，而且又是松江府本地人，對于蘇松的這幫士紳，肯定是極為了解的，讓徐閣老出出主意，是最好的辦法。
朱載坖對徐階說道：“徐閣老，法雖善而不能行者，與無法何異也？”
徐階捻著花白的胡子，慢慢的說道：“陛下，法不能行，則當以威臨之！”
朱載坖趕緊上前說道：“還請閣老教朕。”