具體來說，每相隔十里便設立一個亭子，并任命一名亭長來管理這一方土地。如果以十個亭子作為一個單位，就形成了一個鄉。
在這個鄉中，設置了四個重要職位：分別是主管道德教化的三老、負責行政管理事務的有秩、承擔訴訟審判和稅收征收工作的嗇夫，以及維護地方治安、抓捕盜賊的游徼。
隨著時間的推移，到了漢代時期，在前朝秦代所確立的鄉、亭、里三級基本框架之上，進一步深化和細化了里以下更為基層的社會組織結構。
于是，什伍制度應運而生。這種新制度規定：五戶人家組成一伍，十戶則構成一什，一百戶聯合起來就是一里。與此同時，十里之地依然被設定為一個亭，十亭組合在一起便是一個鄉。
盡管里以上的各級組織機構仍舊延續著秦朝時候的設置方式，依舊保留著三老、有秩、嗇夫和游徼這些關鍵職務。
然而，在官職的隸屬關系方面卻發生了明顯的變化。其中，“有秩”一職由郡府直接委任派遣，而其他諸如三老、嗇夫和游徼等職位，則統統歸屬于縣衙的管轄范圍之內。
特別值得一提的是，雖然“三老”在鄉間社會中的地位相當尊崇，備受人們敬重，但實際上他既沒有實際的行政權力可以行使，同時也無法領取任何形式的俸祿報酬。
隋唐以后:職役制
隋唐時期，鄉里制度發生較大變遷，其中“鄉”的職能進一步削弱，“里”以下的鄉村社會治理功能不斷強化，開始了“王權止于縣政”的新時期。
隋文帝時，實行鄉里兩級制，鄉以下以五家為保、五保為間、四間（里）為族（黨），置保正、間（里）正、族（黨）正，掌管核實戶口、催征賦役。
唐代基本沿襲隋時制度，里正負責“按比戶口，課植農桑，檢察非違，催驅賦役”等實際工作，而“鄉”的職責開始簡化，其官員多由六品以下沒有實際官職的勛官充當，甚至由當地富戶白丁出任。
隋唐時期，基層治理體系的變化主要體現在兩個方面：一方面，嚴格選拔鄉長、里正等人員，規定充當鄉長、里正的人員必須符合“勛官六品以下”或“白丁清平干濟”的條件。
另一方面，將基層治理體系向“里”以下延伸，建立“鄉、里、村”治理體系，“村”由此成為基層治理體系的基礎層級。村設置村正，職責是督察奸非，向上級狀報，協助里正辦理縣級官府下派的公務。
唐代隨著社會經濟的發展，基層組織已有城鄉之分，農村以村為單位，城邑以坊為單位。“兩京及州縣之郭內分為坊，郊外為村”。
鄉有鄉長，里有里正，村有村正，并有嚴密的鄰保組織相互糾舉不法。另據《通典》卷三三《職官·鄉官》：大唐凡百戶為一里，里置里正，五里為一鄉，鄉置耆老一人，亦曰“父老”。
隨著“鄉”功能的進一步弱化，里村成為基層組織的重要層次，負責“掌按比戶口，課植農桑；檢查非違，催驅賦役”工作。
以上敘述，絕非水字，而是介紹中國的官僚統治非常的牛逼，古人更是聰明，只要給古人一個翹棍，他絕對能翹起世界。</p>