張平安想到今日上午在樞密院了解到的大周朝的核心兵力部署，有些明白周子明的意思，試探著問道：“莫非是因為瓜州鐵騎？”
“不錯”，周子明聞言投來一個贊賞的目光，隨后起身將張平安帶到了隔壁偏殿，里面有一個巨大的沙盤，囊括了整個大周朝的版圖以及周邊各國大概的地勢地貌，算是非常核心的朝廷機密了。
“瓜州鐵騎現在的將領是以前魏家軍的嫡系之一，有一部分部下就是前朝魏家軍的殘部，他們在戰亂那幾年吸收了很多番兵，兵源很雜，加上常年駐扎在邊境，在艱苦的環境中作戰，所以戰力很強，雖然新朝建立后，沒怎么交戰他們就表示了歸順，朕也冊封了他們，但是其實這是一支還沒被完全掌控的兵力。
而且這幾年當地引進了中原地區高產的番薯等農作物，屯田駐兵，大大解決了他們的糧食困境，長此以往，就算沒有朝廷的糧草補給，他們也可以自給自足了。
朕曾經派了幾個監軍過去，都沒辦法插手軍中事務，被架空了，所以貿然往西域發兵，不是明智之舉，甚至有可能導致西北地區再次動蕩起來”，周子明指著沙盤上的瓜州地區緩緩說道。
“這么看來，這位鎮邊大將軍不僅會打仗，同時還謀略過人，不是莽夫”，張平安明白了。
萬一派兵過去攻打西域各國，瓜州駐守的兵馬又同時叛亂，那就是前后夾擊，得不償失了。
到時候朝廷的兵力重心肯定不得不陷進去一部分，那其他各地駐守的兵力也就勢必會變得薄弱，牽一發而動全身，確實得慎重。
新朝不穩，用兵就得尤其謹慎。
“不僅不是莽夫，而且是一十分識時務者，很懂的取舍，這才更讓我憂心”，周子明坦言道，對此人評價很高。“朕早有收回兵權之心，只是一直沒找到合適的時機。”
“微臣明白，所以，陛下才更傾向于先出使西域各國，最好不戰而屈人之兵，等各方穩定后，再各個擊破就容易的多了。”
“是啊，治國可比打仗要難得多，就好比下棋，以江山為棋盤，各地為棋子，每動一子，都要所思甚多”，周子明沉聲道。
“陛下，從戰略角度來說，西域諸國不僅緊鄰瓜州，又地處金烏汗國之西，若是各國臣服于我朝，則可斬斷北方汗國之野心，無法與西域各國聯絡，失去后援與退路，也可震懾瓜州兵馬，想必他們不敢輕舉妄動，此乃以遠交近攻之策，是從根本上解決邊患之上策，也能奠定天朝國威。
另外，雖然西域諸國地處關外，不及關內富饒，然西域乃東西交通之咽喉，重新開辟此路，我朝之絲綢、瓷器、漆器可源源不斷西輸，換取西域之良馬、美玉，乃至奇珍異寶，商路一開，稅賦充盈，國庫豐盈，也是一條黃金之路。
但是，西域之事，雖有大利，亦有艱難之處，其一便是自然之險，路途遙遠，戈壁茫茫，風沙肆虐，水源奇缺，人馬易困斃于道，其二，西域各國心思詭秘，騎兵時常出沒，劫掠商隊，即便一時臣服，若我朝威勢稍減，恐生反復，若要長期掌控，則需駐軍、設府、屯田，所耗錢糧兵馬甚巨。
故臣以為，欲要經營西域，不能僅僅遣使，需有后續之策，若能出使成功，首先便要解決瓜州兵馬不穩之患，其次要在關鍵要道，如樓蘭、車師等國逐一筑城，設都護府，駐守精兵，保護商路，震懾不臣，對西域各國，宜采取羈縻之策，厚賜親漢之邦，武力征討不臣之國。
然后，鼓勵商賈前往貿易，官府提供保護，并設置關卡，收取賦稅，以西域之財養西域之事，在沿途設立驛站、屯田點，保障后勤補給，使往來使節、商隊有所依托。
以上乃臣之愚見，管窺之見，未必周全，西域之事，是否力行，如何力行，最終還需陛下定奪，陛下若有所命，臣雖肝腦涂地，亦愿再效犬馬之勞！”
這些是張平安的肺腑之言，既然周子明已經把話點透，他作為臣子，自然要食君之祿，忠君之事。</p>