后金攻陷沈陽后，便在該處大興土木，修建皇宮，到清崇德元年止，皇宮落成，大致以崇政殿為中心，從大清門到清寧宮為中軸線。將皇宮分為東、中、西三路。
崇政殿為皇太極平日處理朝政之所，配以飛龍閣、翔鳳閣、師善齋、協中齋、日華樓等建筑，在王斗封伯消息傳到前，他正召集八旗滿洲、八旗蒙古、八旗漢軍諸多大臣殿中商議錦州之事。
此時的清國。在兩征朝鮮，結“君臣之盟”后，朝鮮事己定，加上西面蒙古各部臣服，北面也統一雜胡各部，可專注于南面的明朝。對雄心勃勃的皇太極來說，奪取錦州只是南下第一步。
他認為，他要占遼西，奪山海關，首先第一步，就是要破關寧錦防線，突破口就在咽喉要道錦州。為達這個戰略，他分幾步走，首先，屯兵義州，解決后勤糧秣。其次，效仿大凌河之技，圍困錦州，以為圍點打援之用。
錦州的重要，他看得出來，明廷當然也看得出來，肯定會遣重兵援助，這正中皇太極下懷。明軍勞師遠眾，軍馬疲憊，而清兵以逸待勞，加上錦州各地曠野甚多，八旗騎兵有優勢，可以乘機殲滅明軍。
為達這個目的，早在明崇禎十二年，皇太極就令和碩睿親王多爾袞修筑遼河至錦州的大路，次年，路成，多爾袞開始屯田義州，逐步包圍錦州。初，錦州圍困不力，皇太極怒，將多爾袞降為郡王，以濟爾哈朗代。
濟爾哈朗到達后，沿錦州城四面布營，挖掘長壕，到上個月來，錦州聲援斷絕，初步戰略成功。清廷己得報，明廷議重兵援助，若能在城下消滅所有明人援軍，可達全部戰略。
當然，皇太極錦州戰略，不是所有八旗大臣都贊同的，一些滿蒙重臣就道：“遼西那些個地方，都是些重城軍堡，邊上除了窮軍戶就是荒地，荒地我大清國也多啊，打下來得不償失，不若入關，多掠財帛才是。”
這些人中，有幾乎所有的八旗蒙古旗主，他們對攻打堅城最不感興趣，多掠人口財帛才是各人愛好所在，甚至兩黃旗的旗主拜音圖、阿山也多有異議。
此時大殿議事，一些滿蒙旗主又老話重提，不過許多漢臣倒認為皇太極高瞻遠矚，力挺錦州圍困戰略。
此時大殿中有都察院參政張存仁、祖可法、段學孔、盛忠等人，他們皆是大凌河之戰后降清的漢將，與孔有德、尚可喜、石廷柱、馬光遠諸人一樣，他們都為原來大明武將，此時還沒有文官降清。
歸降后，他們受到禮遇，個個對皇太極感激涕零，不斷建言獻策。
此時參政，原大明副總兵張存仁出列，他說道：“臣觀今日情勢，皇上圍困錦州之計，實出萬全。然掠地易以得利，而圍城難以見功，必須曠日持久，愿皇上鼓勵三軍之氣，堅持圍困之策，遠不過一歲，近不過數月，自有可乘機會。伏愿皇上以屯種為本，而令蒙古，為間諜之計，此攻心之策，得人得地之術也。”
參政盛忠同樣出列，贊同張存仁的意見，同時提出自己的建言，持久圍困的同時，可輔以攻心之策，以使錦州，松山各城守將動搖，內應降清。
見漢臣紛紛出言，皇上意許點頭，鑲黃旗固山額真拜音圖之弟，時任輔國將軍的鞏阿岱不滿，這些個三姓家奴，得皇上器重，倒在自己人等面前抖起來了。
他出列，指著張存仁冷笑：“你個南蠻子，懂得什么叫打仗？我滿洲勇士能征善戰，懂得還沒你多嗎？你等這么厲害的話，怎的投靠我大清了？”
此言一出，殿中各人色變，皇太極也不滿的皺了皺眉。
張存仁臉皮不動，說道：“良禽擇木而棲，正因為南朝腐敗，文的無謀，武的無勇，所以我等棄暗投明，報效大清。”
他向皇太極叩頭：“微臣一片公心，除了皇上，我等什么都不怕，有什么看法一定如實上奏。”
參政盛忠同樣道：“我大清勇士，攻城破敵，斬將奪旗，實不乏人。然為皇上建言獻策，謀劃方略，卻我等所長。”