但是這個很難，朱由檢在了解到東寧島的重要性后，越來越想要加強控制力。只打算分配世業田和爵田，不打算分配領地。
李三水的兒子從軍后，會從二級軍士做起。可以擔任什長、伍長，甚至有考取軍校擔任軍官的機會。直到四五十歲退役，讓下一代人頂上來——
爵田相比世業田區別不大，同樣按皇帝的要求繳納十一稅。
作為后七君子之一，周起元被很多福建士子同情。他們在得知閹黨罪臣來到泉州后，打探到這些人的住所，時常前來謾罵。只要他們出來，就會被丟爛菜葉。
當年，他在癸巳京察中被東林黨黜落、下放汀州府連城縣擔任知縣時，就是靠著興修水利等政績，得到鄉民認可，為他建了生祠。
恰好這個時候，朝廷招撫鄭芝龍，正在商談條件。
衛所的民戶則沒有永業田，每人成丁后服役三年即可，以后作為預備役。如果服役人員充足，甚至能繳納免役錢替代。
但是好景不長，福建的士子得知了他們前來的消息。這里是葉向高的故鄉，泉州府旁邊的漳州府海澄縣，更是周起元的老家。
在防衛軍中表現優秀的，可以被調入京營、御營，或者由邊軍精銳組成的野戰軍。
所以，他用一身所學，和霍維華、田爾耕等人，確定了東寧衛所在。然后上疏皇帝，請求遷來移民開辟東寧衛。
他們在面對官吏欺壓時，會更有底氣反抗。一般的小官小吏，根本就不敢欺壓他們。
顏思齊和繼任的鄭芝龍，都執行這個方略。
朱由檢參考他們的建議，為軍官、軍戶授予了世業田：以后世代承襲，不許分割買賣。
按照皇帝的規定，東寧島上被賜予的最大土地面積，是一百方里，也就是海外世襲爵士的封地面積方十里。
李三水的世襲二級軍士，就是這一制度的產物。
但是憑著爵士的身份，他們可以向皇帝直接上疏。即使觸犯法律被審判，也需要大理寺貴族法庭再審，皇帝最終裁決。
此時的東寧島上，已經有上萬漢民。最初是顏思齊招募來的，是陳衷紀定的策略：
以這個島為根基，勢控東南、侵略四方，成為海上霸主。
把衛所轉為軍民衛擴大士兵來源，在軍中實行營兵制。
所以這些人以這個理由，心安理得地留在福建，在這邊的錦衣衛照顧下，過了一段好日子——
所以他來到東寧島后，一頭扎在了水利上面，把這一帶的河流渠道，盡皆規劃了一遍。
東寧府名義上由他執掌，實際是霍維華等人說了算。郭尚友主要負責的，是協調鄭芝龍等人對南洋的開拓，并且吸引運河上的商人，轉向海洋貿易。
擔任過兵部尚書的霍維華，很快認識到這個島的重要性：以東寧島為根基，可掌握東南海權。
一井田授予一級軍士、二井田授予二級軍士……
霍維華在了解到荷蘭人建的熱蘭遮堡、還有西班牙人也打算在北方建立城堡后，更是向皇帝提議，把東寧衛改為東寧軍民府，分設北衛、南衛。
到了福建之后，他們頗是過了一段時間好日子。因為當時鄭芝龍集團還沒有受撫，福建到東寧的海路不通，他們想要登島，也找不到機會。
如果期間不幸戰死或傷殘，會根據實際情況，免去十年到二十年的服役期，并且享受退稅。
但是皇帝保他們的目的，是讓他們去開辟東寧衛。如果他們遲遲不去，遲早失去圣心。
這讓徐大化很是感動，又因為如今風燭殘年，頗想做幾件事，在東寧島上留下自己的印記，為兒孫博個世襲爵位。
朱由檢需要培養一個類似容克地主的階層，作為軍中根基。
這些世襲軍士，就是未來的基層軍官和軍中骨干。
東寧衛、或者說東寧府作為試點，如今走在了最前列。(本章完)</p>