特別是在唐高宗后期，武則天時期，唐朝邊境的危機，就沒有斷過。
經常出現什么‘燕代迫使匈奴之侵，巴蜀嬰吐蕃之患。’‘秦之首尾，今不完矣，即所余者獨三輔之間。’的狀況。
到了唐玄宗時期，這種狀況愈發嚴峻，才實行了募兵制。
雖然短時間內確實解決了邊境危機，但也催生了節度使這樣的存在。
節度使制的實行，讓邊防軍隊由原來的地方軍，邊防軍，府兵相配合的辦法，改為就地招募。
因而，將可以專兵。
逐漸演變成將帥的私人軍隊，其數量加起來比朝廷掌握的軍隊多幾倍。
當時的唐帝國，總共才五十七萬軍隊，而節度使手中就有四十九萬軍隊，占全國軍隊的八成以上。
這是何等的恐怖？
簡直恐怖如斯！
所以，節度使的出現，必然會導致國家大亂。
而李承乾，是絕對不會讓這種不合理的制度誕生的。
哪怕李世民他們的新方案，只是節度使誕生的原因之一，李承乾也表示拒絕。
卻聽他再次開口道：“所以，我的意見是，要改革就盡量考慮周全的改革，哪怕任何制度到了后期都會變形，也要將制度的危害控制在一定范圍之內，盡可能的延續帝國的壽命。”
“嗯，太子說的有道理，是朕和諸位愛卿考慮不周。”
李世民反應過來似的，鄭重點頭道：“當初隋朝滅亡的時候，各路軍閥互相征戰，出現了大量的荒田，所以，朝廷才會對府兵授田。現在看來，授田只能保持一段時間，并不能一直延續下去，除非大唐的疆域一直拓展下去，總有不夠分的一天。”
“而一旦土地不夠分，府兵的武器，裝備，糧食，就沒有了可靠的來源。這便無法保證他們作戰的積極性。”
“是啊，一旦士兵失去作戰的積極性，想要打勝仗，幾乎是不可能的！”房玄齡也隨聲附和的嘆息道。
其余眾臣則互相對視，沉默不語。
很明顯，他們都被李承乾剛才那番話說動了，覺得之前的新方案，確實有問題。
“那么，依太子之見，朝廷要改革軍隊，該如何施行呢？或者說，太子有沒有更好的方案？”
就在眾臣默然不語的時候，魏征冷不防地問了一句。
李世民與眾臣瞬間就來了精神，紛紛抬頭看向李承乾。
心說對啊！
你說我們的方案有問題，那你倒是出個沒問題的方案啊！
“呃，”
李承乾嘴角一抽，不由抬手扶額，心說這群老登，一個個盡想撿現成的！
不過，這倒是一個好機會！
只見李承乾眼珠子一轉，而后端正身形道：“我確實有一個更好的方案，但要實施這個方案，必須得找個合適的人配合我，否則，即使這個方案再好，也無法實施！”
“哦？”
李世民眉毛一挑：“太子說的是何人？”
“李靖！”李承乾脫口而出道。
李世民臉色瞬間就沉了下去。
而其余眾臣則面面相覷。