接下來的幾天，祁同偉就待在辦公室學習資料。
1979年9月，國家通過了《關于加快農業發展若干問題的決定》，允許農民因時因地制宜，經營自主。
1979年9月，漢東省委也發出《關于認真學習國家關于加快農業發展若干問題的決定的通知》。
1980年5月，領導人在一次談話中肯定了農民的壯舉，肯定了一些地方“大包干”的做法。
1980年9月，國家印發了《關于進一步加強和完善農業生產責任制的幾個問題》。
認為包產到戶“沒有什么資本主義復辟的危險”，提出在不同地方、不同社隊，要根據實際情況采取不同形式。
在邊遠山區和貧困落后地區，實行包產到戶，是聯系群眾、發展生產、解決溫飽的必要措施。
從1981年到1982年夏，多種形式的生產責任制在漢東省逐步推開，取得了突破性進展。
1982年1月，國家下發首個關于“三農”問題的“一號文件”，正式肯定聯產承包責任制。
1983年1月，國家再發“一號文件”，肯定聯產承包責任制是“我國農民的偉大創造”。
漢東也隨即在全省推廣包產到戶。
到1983年，漢東省98%的生產隊實行聯產承包責任制，極大地調動了農民生產積極性。
八十年代末九十年代初，漢東乃至全國的農業生產仍處在較低水平，農業產量低，收益差。
巖臺山縣的很多鄉鎮還處在純人工作業方式，特別是孤山嶺鄉。
巖臺山是漢東省最窮的縣之一，而孤山嶺鄉又名列漢東有名的貧窮之首。
1989年，全鄉46個行政村，8.3萬人，人均收入僅185.8元（全省人均860元，全國人均603元），人均口糧僅在270公斤（全國人均362公斤）以下。
當然，大自然的條件不可否認，但更重要的是，時代因素長期捆住了人們的手腳，孤山嶺人不能主宰自己的命運。
孤山嶺鄉的老百姓還沒怎么開始采用現代化的種植方法，如使用化肥和農藥等，來提高農作物的產量和質量。
孤山嶺鄉的農民種植使用的還是農家肥，至于農藥他們從來不用。
同時，農業機械化也還沒開始普及，拖拉機、收割機等機械設備還沒開始使用。
孤山嶺鄉的農民種地還是牛耕人種，收割也是用鐮刀一刀一刀的割，用手和木制農具一點一點脫粒。
農民的勞動強度仍舊很大，生產效率依舊很低下。
孤山嶺的農民，主要種植玉米、大米、小麥、花生、蠶豆、豌豆、黃豆和紅薯等。
孤山嶺的土地基本上都是梯田和山地，平地比較少，機械基本上用不到。
蔬菜種植的不多，基本上只是自家吃和喂牲口。
而且種類比較少，只有青菜、南瓜和扁豆，
牲畜有豬、牛、羊、驢和騾子，家禽有雞、鴨和鵝。
騾和驢只有少部分農民有，用來馱東西的。
魚也有，只是比較少，也沒有人專門養殖。
經濟作物也基本上沒有，這也是孤山嶺鄉落后貧窮的原因。
看完孤山嶺鄉的情況，祁同偉心里很沉重。
孤山嶺鄉的情況很差，老百姓的日子過得很苦。
相對應的，干部們的日子也苦。
因為挖河修堤、農田基建、交公糧、納提留以及鄉鎮財政的解決全靠幾萬農民負擔。
這就導致鄉里教師和干部們連工資都發不了，修橋鋪路辦企業更無從談起。
這也是縣城通往孤山嶺鄉的公路如此差的原因，因為鄉里沒錢修整。
從孤山嶺巨人情況資料上，祁同偉分析出鄉鎮財政極度緊張，可能幾個月甚至大半年發不上一分工資。