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這次，趙俁不僅準備將神機軍擴軍到前、后、左、右、中五軍，他還有更大的擴軍動作。
趙俁準備在東京汴梁城周邊地區布置數十萬大軍，以營建四輔。
所謂四輔，就是仿效漢代的三輔制度，通過建設輔郡以及擴軍來拱衛京師。
根據東京汴梁城周邊的形勢，這四輔趙俁選擇了北輔澶州，南輔潁昌，東輔襄邑縣，西輔鄭州。
此四地靠近京畿地區，位置險要，易守難攻，除了守御京畿地區以外，也能便于隨時調兵，與西夏開戰、遼國開戰以及與還沒有誕生的金國開戰。
最先提出四輔設想的人，不是章惇，也不是曾布，而是蔡京。
蔡京其實一直想當宰相，也想插手軍事。
奈何，趙俁知道蔡京有才，可同時他也知道蔡京做事沒有底線，關鍵趙俁不想走上靖康之恥的老路，所以，對于蔡京，必須得限制使用。
基于此，趙俁只讓蔡京管經濟，不讓蔡京碰別的，尤其是軍事。在軍事方面，趙俁更信任章惇和曾布。
但蔡京不知道趙俁是這么想的，他只當趙俁不知道他還有軍事方面的才華，所以他給趙俁制定了四輔這個軍事計劃，希望能憑此涉足軍事領域。
別的先不說，如果靖康之恥發生時，趙宋王朝有完善的四輔，怎么可能讓數萬金軍如入無人之地？
更為關鍵的是，趙俁得吸取歷史上趙佶收復燕云十六州時宋軍野戰打不過遼軍的經驗教訓。
建國之初的禁軍，是一支規模龐大、戰斗力較強的中央軍隊，在維護趙宋王朝的統治、抵御外敵入侵等方面發揮了重要作用。
可等趙匡胤死了之后，禁軍慢慢就變味了，最終逐漸成了現在這樣，干什么都行，就是不會打仗，而且沒人能說得清楚，趙宋王朝到底有多少禁軍，每年還要花出去高額的軍費。
如此一來，勢必要對禁軍進行改革。
趙俁的思路很簡單，那就是，既然禁軍不管用了，就招募能打仗的人來組建新軍。自古以來，哪出強兵，就去哪招募新軍。
神機軍就是這么應運而生的。
可神機軍的數量太少了，擴編完，正軍也才兩萬五千人馬，加上輔軍也不過才七萬五千人馬。
這點人馬打一些小規模的戰爭還行，想要消滅西夏、消滅遼國、以及消滅有可能誕生的金國，明顯不夠用。
要知道，在趙俁君臣的計劃下，滅西夏一戰，可是隨時都有可能開打。
而且，只要趙宋王朝對西夏發動滅國之戰，遼國絕不可能袖手旁觀，所以，趙宋王朝勢必要打大戰，甚至有可能打一vs二的滅國之戰。
真要是這樣，趙宋王朝就只能在全國范圍內調兵。
可問題是，歷史上，趙佶收復燕云十六州時，就這么搞過。
當時，有被分散在陜西六路的西北禁軍，有被分散得更散的京畿禁軍、河北禁軍、江南禁軍，再加上廂軍、鄉軍，宋遼邊境最多時，聚集了大幾十萬宋軍。
而當時的北遼只有區區數萬人馬。
然而，雙方交戰的結果卻是，數十萬宋軍被兩萬遼軍打得大敗而歸。
之所以會敗得這么難看，原因有很多。
首先就是，那些宋軍，平時根本沒見過面，更沒有合作過，什么作戰習慣、生活習慣完全不同，甚至就連語言都不通。
這就相當于，一個個各地的地方獨立團，被臨時拼湊起來，去對付遼國齊編滿員、訓練有素、裝備精良、抱著必死之志的兩萬多精銳騎兵。
而且，在遼國境內打仗，宋軍是客場作戰，地理地形風土人情一概不知。
結果，可想而知。
后世有人總結過，北宋后期的宋軍，在他們自己的轄區之內打打治安戰肯定沒問題，甚至跟西夏的精銳連年交戰，都沒問題，可一旦幾萬人，十幾萬人集結起來，宋軍就不會打仗了，戰斗力迅速下滑。