十二月份，是各地集中攻堅克難完成上級交辦的年度目標任務的一個月。
章平縣在十月份末便完成了市里下達的各項任務目標。
尤其在工商貿服方面，章平縣不但出色的完成了任務，自己發展的還是有聲有色的。
其中最驕人的成績就是工業的發展建設，不但全省有名，甚至在全國都是首屈一指的成績。
十二月二十日，在淅淅瀝瀝的冬雨中，章平縣為期兩天的全縣經濟工作會議如期召開。
會上，曹童柏縣長總結回顧了一年來全縣的發展建設，和取得的成績，并明確了明年全縣各項事業的發展規劃和發展目標。
在第二天下午進行的全縣各鄉鎮一年來的發展排名時，縣委書記張華發言說：“自古以來都講究獎優罰劣，咱們縣從現在開始，也活學活用這種機制。
為了鞭策鼓勵后進，從今年開始全縣設立末位黑旗制度。
凡是掛了黑旗的鄉鎮，當年的工作不算經歷，所有的干部不參與評級評職，黑旗去不掉，全體干部不出不進。
這只是一方面，另一方面，掛黑旗期間，全年經費削減百分之二十。
連續兩年掛黑旗的鄉鎮，黨政一把手就地免職！”
與會的眾人正在驚愕之際，張華書記繼續說道：“全縣各局委機關單位納入績效考核，實行量化管理，也采用末位黑旗制度，具體規定如上。”
全場頓時鴉雀無聲，但都只是吸冷氣、出冷汗，沒人敢提出不同意見。
張華書記的話就是全縣的最高指示精神，有意見可以，你盡管保留就行了，敢反對，你試試？
于是隨后的排名結果出來了，王臺鄉和縣科技局分別各自領到了一面黑旗。
排名第一的城關鎮和縣衛生局除了獲得榮譽獎勵之外，還拿到了扣發的掛黑旗的王臺鄉和縣科技局的百分之二十的經費，作為獎勵。
以至于散會后王臺鄉的書記和鄉長、科技局的局長纏著城關鎮的領導和衛生局的領導讓請客，說：“你們拿了我們兩成的經費，好意思不請客嗎？”
時間很快來到了元月份。
元月份，是最忙碌的時候，各種總結、各種驗收、各種檢查、各種考核如走馬燈一樣，送走一撥，馬上迎來一撥。
除此之外還有各種會議。
張華領導的縣委與曹童柏領導的縣政府的班子成員幾乎傾巢而出，出席各種會議和活動：市里、省里、然后是自己縣里，接著又是市里，爾后又是省里…
將張華和眾人跑的是不厭其煩。
不去吧，都是重要部門組織的，去吧，勞累是一方面，都分身乏術了，再說了，縣里還有一大攤子事務等著處理。
最后張華仔細算了一下時間，得，還有一個月的時間才過年，便和曹童柏幾個人商量了一下，年前舉行全縣的“人代會”。
這樣在春節前忙完自己的事務，年后可以一心一意搞建設了。
隨后班子會上通過了這個議題。