陳憲很明白，如果沒有穿越，他其實就是個普通人還算比較優秀的一個，絕對沒有什么領袖氣質，他沒有那種讓一個個優秀人才不由自主的追隨他的王霸之氣。
如果是馬云，史玉柱這種人穿越到古代，也許能做到這一點，但他絕對沒有這樣的個人魅力。
如果他有，他那里用得著去玩什么民主，去玩什么制衡，唐宗宋祖那個不比民主政府的首領威風八面？
但他怕啊！他怕自己沒有當唐宗宋祖的命，他怕自己成了別人的踏腳石。
陳憲別的優點沒有，自知之明卻是有的，他一直很清楚，自己的優點在哪里，缺點在哪里，所以他雖然不是天縱之才，也沒有王霸之氣，卻利用自己穿越者的優勢，利用技術優勢，利用制度優勢，將一方勢力經營的風生水起。
陳憲其實早就想到，他對手下的思想改造的效果，隨著時間的流逝，隨著手下的成長，隨著他們思想的成熟，效果會逐漸淡化，人總是自私的，什么理想，什么天下，什么百姓，只能用來偏偏年輕人，這些東西最終會敗給私欲。
特別是他手下的那些優秀官員和將軍們，能在眾多學徒中脫穎而出的，必定是聰明人，而聰明人是很難洗腦的，他們也很容易從別人的洗腦中擺脫出來，，形成自己的思想。
陳憲也清楚，以自己一人之力，哪怕有后世的惶惶著作傍身，他也不可能和一個時代的思想去對抗，所以，在早期，陳憲借著對地主豪強的清洗，暗中對自己領地中的大量讀書人進行了清洗。
但隨著他底盤的擴大，為了快速的接手大面積的新底盤，他不得不開始妥協，于是，舊的讀書人又開始在他的底盤上活躍起來。
那些漢人儒生們就如同本能般開始尋找能夠把自己的文武藝買個好價錢的主人，一開始，他們瞄準的是陳憲，但陳憲當然不可能去用這些儒生。
于是一些人就將目標瞄準了他手下的官員，特別是他的將軍們。
對于這種情況，陳憲看在眼里，急在心里。
本來，陳憲當初選擇基層的民主自制，是為了對抗這個時代的地主豪強，為了獲得對基層的掌控，按照陳憲本來的想法，民主自制限制在縣一級就行了，在往上，還是自己獨裁比較快活。
但現在，他不得不從新考慮這個決定了。
對于如何限制將軍的權利，陳憲其實早就思考過。
隨著華北，遼河平原，高麗半島的徹底消化，陳憲以敘功的名義，將各地的軍頭全都召集到了濰州，舉行了后世著名的濰州會議。
在這次會議中，陳憲首先宣布成立了東海王國，自己登基為王，在王府之下成立了宰相府和六部。
將軍府升格為六部之一的兵部。
兵部下面成立后勤司，裝備司，憲兵司，武訓司，武選司，情報司，以及參謀司。
在參謀司中成將軍處，這個將軍處雖然掛靠在參謀司，但實際上直接對國王負責，他們都是國王的軍事顧問。
陳憲同時宣布，撤銷軍區制度，步兵直接領兵的將領只到師一級，在往上升遷，一種是進入兵部擔任各司的主官，一種就是進入將軍處，擔任顧問將軍。
顧問將軍的職責是平時研究國家軍事戰略，在戰時，由國王任命，擔任零時的戰役將軍，或者戰區元帥。