天寶八年，關內、河北、河東、河西、隴右、劍南、河南、淮南、山南、江南十道常平倉糧共四百六十余萬石。
安史之亂，常平倉廢。
德宗即位（公元780），始復京城東西市常平倉，后戶部侍郎趙贊奏準于津要都會各置常平本錢，置吏征商人稅并竹木茶漆等稅充之，然因軍費浩大，所稅隨得隨盡，不能用于常平。
憲宗元和元年（公元806），規定諸州府于每年地畝稅內十分取二以充常平倉及義倉，依例糴、糶或賑、貸。
自此常平倉與義倉職能合一，并稱常平義倉。
文宗開成元年（公元836），又命官民田土常賦外每畝另納粟一升，于諸州所置常平倉逐年添儲，會昌中停罷。
宋太宗淳化三年（公元992），宋始置常平倉于京畿。
景德三年（公元1006）后，除沿邊州郡外，全國先后普遍設置。
各州按人口多少，量留上供錢一二萬貫至二三千貫為糴本，每歲夏秋谷賤，增市價三五文收糴，遇谷貴則減價出糶所減不得低于本錢。
若三年以上未經出糶，即回充糧廩，易以新糧，后來由于常平積有余而三司兵食不足，常平錢谷經常被挪移助充軍費。
熙寧二年（公元1069），推行青苗法，常平倉法遂為青苗法取代，其所積錢谷一千五百萬貫石（包括廣惠倉所積）亦充作青苗錢本，每歲夏秋未熟前貸放，收成后隨兩稅償還，出息各二分。
七年，改為一半散錢取息，而一年只收散青苗錢本一次，一半減價出糶。
九年，各地常平錢物“見在”數增至三千七百三十九萬余貫石匹兩等。
紹興九年（公元1139）重建常平倉后，恢復糴糶散斂舊法。
乾道三年（公元1167），諸路常平、義倉所積，計有米三百五十七萬余石，錢二百八十七萬余貫，其中絕大部分盡是虛數。
如信州，帳籍所載為九萬余石，上報之數為六萬八千石，復經盤量只有一萬余石。
常平倉已經名存實亡。
金世宗大定十四年（公元1174），曾定常平倉之制，豐年增市價十分之二以糴，儉年減市價十分之一以糶，命全國推行，但不久即廢。
章宗明昌元年（公元1190），復立，按郡縣戶口數儲足三月之糧即可，令提刑司、諸路計司兼領。
三年，以其往往有名無實，頒地方官奉行勤惰獎罰之法，并定制：縣距州六十里之內者就州倉，六十里之外者別置。
原定儲三月糧，改為按戶口多寡定儲糧數，自兩萬戶以上備三萬石至五千戶以下備五千石。
五年，全國置倉計五百一十九處，積糧三千七百八十六萬余石。
今上，如果正常年景與兇年能夠交替，且正常或者豐年，能夠提供大量余糧，這才是常平倉或者平糴法能夠實行的基礎，若是朝廷賦稅不足，或者兇年太盛，常平倉和平糴法，恐怕就失去了基礎，這也是新朝人口較少，土地較為豐沛的時候，實行常平倉和平糴法的原因，而隨著一朝延續，冗員、世家、文士、勛貴越來越多，常平倉的糧食還經常變成世家官僚與商賈勾結，害民肥己禍國殃民的便利手段。
說實話，今上，今后神圣中華有沒有官僚，有沒有世家，有沒有民眾人數暴增遠大于天畝之所出，臣下雖不敢妄言，但著實不對百年之后，有必然的信心。
所以，今上，養老保險之法，比起常平倉而言，全部轉為錢糧，并且還要繳納賦稅服役的丁口才能享受，但是長此以往，恐怕難以為繼，還請今上收回成命。”