時間緩緩流逝，正云十二年，三月十六日，辰時，天氣晴朗，萬里無云。
太正殿內，文武百官聚于殿中，各個神情肅穆，不茍一笑，魏琊高居首位，面容同意肅穆，率先打破安靜，出聲喝道：“諸位愛卿，不知有何事上湊？”
“臣有事要湊！”丞相孟歌當即站出身作輯回道。
“何事？”魏琊處若不驚道。
“啟稟王上，自南魏一戰，我軍大勝，但士卒損失數百，按理向戰死士卒家屬發放一百石撫恤糧，據南魏一戰，已有一個月之久，撫恤糧也全部發放，但在發放之中，也看到了其中一個巨大的問題！”孟歌語氣不緊不慢道。
“什么問題，直說！”魏琊迅速回道，其余大臣也都看向孟歌，都想聽聽有什么問題。
“戶籍，以往記錄人口，都是以戶為主體，比如牛三一家五口，就這么簡簡單單記錄，沒有記錄地址，導致發放撫恤糧的官員常常耗費大量的時間尋找戰死者家屬！”
“臣建議，以后編造戶籍，必須如實記錄住址，及一家五口全部姓名，不光如此，還要制造照身帖，照身帖記錄本人姓名、住址，由官府印章發放，凡是大魏百姓，必須一人一本，進入任何城池、關口都必須出示照身帖，否則不予入關、入城！”
孟歌一口氣全部把自己要說的說了出來。
魏琊聽到這個，絲毫不感到意外，因為上朝之前，孟歌就找過自己提起這個問題了，并且也把解決問題的方法說了出來，當時聽到這個，他很是興奮，因為這不是就是類似于前世身份證的東西嘛。
照身帖就是類似于身份證，就是沒有照片而已，只是詳細記錄了本人名字和住址，不過這也夠了，一旦照身帖政令下去，整個魏國百姓的底細都記錄在戶籍上，這對于君王是絕佳的統治妙計！
不光有利于統治，也可以防止有別國百姓混入魏國，或者有敵軍探子潛入。
群臣聞言，眼睛一亮，都看到其中的妙處，很想站出來贊賞幾句，但因為是孟歌這個大仇人提出來的，全都是內心贊賞，表面不屑！
“妙啊，諸位愛卿，你們覺得呢？”魏琊這時環視群臣，面露贊賞道。
“臣附議！”
‘“微臣附議！”
諸多大臣陸續點頭回道。
“孟歌！”魏琊輕喝一聲。
“臣在！”孟歌迅速作輯應道。
“從今天開始，孤設立國戶司，暫且由你擔任國戶令，負責編造戶籍、發放照身帖，國戶司官員補充，你自己以量而定！”魏琊當即下令道。
原本魏琊想設立戶部的，但感覺設立戶部，必須要推翻現在的官吏制度，有點得不償失，所以干脆先行建立國戶司，等未來時機成熟，在設立三省六部！