現在朝廷有兩個方案，第一個意見是募兵十萬，使總兵力能達到三十六萬，另一個方案是從上京調三萬軍支援東京，這兩個方案支持者各半，令耶律洪基十分為難。
這時，宦官在門口稟報，“耶律相國求見！”
“宣他進來！”
不多時，耶律乙辛快步走了進來，躬身行一禮，“參見陛下！”
耶律洪基嘆了口氣，“巧婦難為無米之炊，朕真的不知該如何調兵去東京道啊！”
耶律乙辛不慌不忙道：“微臣正是為此事而來。”
耶律洪基坐下道：“朕愿洗耳恭聽！”
“陛下，現在的兩個方案其實微臣都反對，一是招募新兵，方案看起來很好，但制定方案的人卻沒想過，我們拿什么招募，招募新兵按照慣例，每人要給十貫安家費，那就要掏出百萬貫，目前府庫內的結余只有六十萬貫，要負擔整個遼國的財政開支，簡單說，我們根本無錢招募新兵。”
耶律洪基點點頭，“這一點朕也考慮到了，確實財政困難，招募新兵暫時不太現實，那是不是要分上京的軍隊去東京？”
耶律乙辛深深嘆口氣，“陛下，應該是二十萬大軍拱衛京城，現在還要分兵出去，臣深感憂慮啊！”
“你的憂慮是指什么？”
耶律乙辛向北邊指了指，“陛下覺得他們真的臣服了嗎？”
耶律洪基頓時醒悟，耶律乙辛指的是草原鐵勒各族，遼國正是為了壓制草原各族，才將統治中心從東京轉到上京，就在年初才鎮壓了克烈部的叛亂，他們怎么可能真的臣服？
耶律乙辛又繼續道：“現在我們壓給草原各部的賦稅比之前還增加了一倍，草原各部的憤恨可想而知，一旦上京駐軍減少，草原各部一定會再次蠢蠢欲動，而且上京只有十萬軍隊，要保住東京道，至少要調五萬軍隊過去，只有五萬軍隊的都城，陛下不覺得危險嗎？”
耶律洪基一陣心煩意亂，他確實沒有想到草原部落的威脅，現在耶律乙辛提醒了他，他才意識到，上京的軍隊還真不能輕舉妄動。
“那.....那該如何是好？”
“陛下難道沒想過調南京道的軍隊去增援東京道？”
“你是說幽州？”
耶律洪基心中一驚，他連連搖頭，“幽州是在最前線，易縣已經失守，如果把幽州軍隊調走，南京道恐怕就保不住了。”
耶律乙辛苦笑一聲，“陛下，南京道的軍隊是以步兵為主，偏重于防御，八萬大軍分散在各個城池，如果大宋二十萬主力北攻，將南京道的軍隊各個擊破，八萬軍隊一樣守不住南京道，不如留三萬軍隊死守幽州，調五萬軍隊去防御東京道，只要保住幽州不失，宋軍攻下其他城池并沒有太大的意義。”
耶律洪基有點意動了，南京道大部分城池都是空城，意義不大了，只有幽州城有數十萬人口，如果死守幽州，放棄其他城池，倒是一個不錯的選擇。
耶律乙辛看出了耶律洪基已經動心，他再添一把火道：“陛下，微臣是宰相，必須要以宰相的關注來說話，東京道是我們最大的財稅來源，決不能被宋軍占領，而南京道對遼國的財稅貢獻已跌到一成，屬于雞肋，作為宰相，微臣更看重東京道，東京危急，不能再猶豫了。”
耶律洪基想到東京道的稅賦財源，心中便是一緊，東京道對他們太重要了，不能有半點閃失，可南京道那邊………
猶豫一下，耶律洪基又道：“是否讓奚人和渤海部發兵支援？”
耶律乙辛嘆了口氣，“陛下覺得他們會出兵嗎？”
確實不太可能了，奚人和渤海部的四萬軍隊剛剛喪身海底，再讓他們出兵，自己也開不了這個口。
他最終被耶律乙辛說服了，無奈地嘆口氣道：“就依相國的方案，留三萬軍隊死守幽州，平州的五萬軍隊立刻支援東京道。”