而行商，得收通過之稅，依然為三十稅一。
此外交易還有輸估之稅，并需立契，為帶有契稅性質的交易稅，為二十稅一。
不過羅成也規定，凡在關外十一郡之地，散碎貨物不滿百錢者不計稅，另外行商的關稅，十一郡境內，只準征收一次。
此外。
羅成還規定在關外十一郡，糧食禁止出關，并且本地所產糧食只能由官府收購，禁止私人販賣，并且所有糧店，統一由官府經營，價格也由官府定制。
私人要在關外經營糧食生意，只能從關外自己運糧過來，羅成規定對外來的糧食免征關稅市稅交易稅。
另外，羅成還規定百姓購糧，實行按身份限量數量購買，每月購買超過限量的糧食，實行階梯糧價，超的越多，價格越高。
并且羅成還在遼東禁止放高利貸，他還禁止遼東土地私下交易買賣。
他還在遼東禁止百姓私自釀酒酒水飲用和售賣，禁止屠殺牛、馬、駱駝、騾、驢等這些能夠幫助生產的牲口。
從大業十年的春天，到大業十一年的夏天。
羅成在遼東發起了大屯墾運動。
在這一年多的時間里，他沒有向淵氏朝鮮發起戰爭，而是全力的在墾荒屯田。他不但的從中原招募流民過來，然后讓他們建立屯莊，讓他們墾屯耕種。
另一方面，羅成也在農閑之時，興修水利，建造城堡，訓練府兵、郡兵和鄉勇，打造軍械，牧養戰馬，修造船只。
淵氏依然控制著四郡之地，而楊萬春也依然控制著平壤一帶的樂浪郡。
淵太祚試圖想要出兵征討楊萬春，但羅成出言警告。
而楊萬春在感受到淵氏的壓力之后，最終也只得向大隋請降，羅成派兵將齊王楊暕送到了平壤，在原來被夷平的舊址上，建立了一座新的平壤城，雖然遠不如從前那座千年平壤大，但城頭上飄揚的卻是隋軍的旗幟。
平壤城北，有一座長安宮，是齊王的王宮，王宮北門，駐扎著兩千齊王的帳內親軍。
到大業十一年的夏天。
關外已經收獲了三次，遼東的府兵依然是五萬一，但郡兵已經達到了六萬，而鄉勇數量更是還有十萬之眾。
整個關外六郡，擁有人口一百二十萬之眾，這是相當驚人的。雖然六郡人口加起來還沒河北清河郡一郡的人口多。
但在羅成任節度使之前，整個遼東六郡，加上軍民，都不超過二十萬人，甚至在更早的大業五年，遼西郡才七百戶人口，柳城郡也才兩千多戶人口。
不過這一百二十萬之眾，不是按朝廷的戶籍法計算的，而是把所有的人口都算進去了，沒有什么良賤之分，不管是漢人還是高句麗人又或是什么契丹人，只要是在六郡境內長住的，便算是忠武節鎮守下的安東道百姓人口。
十一年的夏天，是個豐年。
忠武軍的軍屯收獲了六十萬石糧食，足夠忠武軍一年之食用。而百姓屯田收獲的糧食也豐收，府兵家眷可以自留五成，而遷移流民則能自留三成，其余的糧食都進入了節度使在各城的糧倉之中。
八月十五，中秋佳節。
正當安東道軍民準備迎接即將到來的秋季豐收之時，一騎快馬奔馳而至。
騎士送來一個驚天的消息。
“皇帝在雁門被東突厥始畢可汗率幾十萬騎兵謀劫，被困雁門。”
“雁門郡有城四十一，已經被突厥騎兵攻破三十九城，陛下急詔天下各地兵馬勤王，請羅帥趕緊發兵勤王救駕！”
這道詔令是皇帝在撤往雁門城中，還未被圍時發出來的，皇帝第一個想到的就是羅成。