柳城郡和遼西合并后，名為遼西郡，治所依然在柳城，建安郡則并入旅順郡。
不過現在也暴露出一個問題，就是羅成這邊猛將不少，但文臣卻是不足，尤其是能夠主政一郡的有能干的文臣。
“克明，你此前為遼西太守，本來二郡合一后，應當以你為太守。只是如今這里也離不開你，我已向陛下奏請任你為吏部侍郎。”
房玄齡和杜如晦算是羅成這里為數不多拿的出少的文官了，可現在朝廷這個草臺班子，中樞也得有人。
于是羅成便打算自兼尚書令，這樣一來，他一面是元帥，統天下兵馬，一面是尚書令，可以掌控中樞。
但光他一人肯定也不行，于是便讓杜如晦做吏部侍郎，分擔事務。
他給房玄齡安排的則是內史舍人這個職務，這其實就是中書舍人，因為隋朝要避諱楊忠，所以中字都不用。侍中改為納言，中書令改為內史令，中書舍人也便成了內史舍人。
內史省是秉承君主意旨，掌管機要、發布皇帝詔書、中央政令的最高機構，內史令便是宰相，此前楊廣也不實授內史令之職，只以內史侍郎加參知政事為宰相。羅成讓房玄齡來負責臨時的中書省，當然不可能一下子授他令或侍郎之職，于是便先授他個舍人。
反正職不職務的不重要，重要的是上面還有沒有上司，沒有，那內史舍人也一樣可以暫管內史省。
而門下省，羅成是讓魏征兼任給事郎，這官職原本為給事中，也因避諱改為給事郎，正五品上，為門下重職，分判本省日常事務，具體負責審議封駁詔敕奏章，有異議可直接批改駁還詔敕。
總之朝廷中樞，是以三省為主。
內史省負責的是答復皇帝的咨詢，負責起草詔敕及臣下的表章。
簡單點說三省就是內史省是負責決策的機關，而門下省是負責審議的機關，尚書省是實際執行的。
但羅成現在不管這套，他只是為了方便他掌控這個傀儡朝廷的中樞，方便行事。
所以雖然他是尚書令，可實際上他還是把這三省都弄到一起，合并辦公，沒有什么三省互相制約。
房玄齡負責草詔、魏征負責審議，羅成負責執行，杜如晦負責人事，聽起來有模有樣，但關鍵的是這些人都聽羅成的，于是這三省六部制度，自然也就無從談起，不過是給外人看的。
三省都只是擺設，那皇帝更是傀儡，羅成不可能真的讓楊暕來指手劃腳的。
等把中樞和帥府兩邊都差不多架起班子，羅成便道，“好了，咱們現在去迎天子至**宮吧。”
于是乎，大家便都一起邊互相道賀升官了，一邊往外走，去迎接圣駕入**宮。
那邊楊暕左等右等，等了許久，才終于見到羅成等人到來。
羅成見面，先是呈上一本奏表，打開一看，里面全是羅成擬好的三省中樞官員名單和元帥府屬官名單。
“陛下，臣擬將為陛下選拔禁衛元從親軍，擬軍號神策軍，兵額五萬，設左右兩軍，兵員自歸附之奚、契、霫、突厥以及我遼東勇武百姓之中招募。”
楊暕聽說羅成要為他建立神策左右兩軍為禁衛，當然馬上點頭同意。
然后羅成又奏請說，臣還打算將忠武軍擴編為四軍十萬人馬。
皇帝也不反對。
“朕便給忠武軍四軍各賜軍號，分別為左右神威軍和左右神武軍。”楊暕順勢又授出四個軍號。
神策神威神武，六軍十五萬人。