有些丁口，即便是賬上，也不屬于皇帝、朝廷，因為這些丁口屬于鄉賢縉紳而非朝廷，陛下對可掌控丁口做到心中有數，才能更加游刃有余。
可掌控丁口數，就等同于陛下的基本盤的大小。
除此之外，因為極樂教的泛濫，陛下失去了對倭國的掌控，大明連估算倭國的丁口數，都難以做到了。
大明在海外開拓也遇到了這種困難，大明開拓者初來乍到，人生地不熟的同時，還不了解地理水文，根本無法估算對方的規模，進而無法制定出政策來。
高啟愚以少宗伯的身份下章兩京一十五省，就是為了弄明白這個問題，給陛下一個指標，這個指標反應朝廷可掌控丁口數，等于反應朝廷對該地方的掌控能力。
在做這件事之前，高啟愚以為很簡單，在做之后，他發現這件事可太難了！
隱丁問題從先秦就存在，要解決這個問題，似乎要從吏治下手，但多少吏員才能把這些隱丁點清楚？這冗員的膨脹，朝廷真的養得起？
高啟愚很快就放棄了完全摸清楚隱丁的想法，至少目前大明做不到這一點，他換了個方向去思考，很快模模糊糊的找到了一些頭緒。
而今天，他見到佩托之后，那隔著一層窗戶紙的頭緒，終于變得清晰起來。
高啟愚開始奮筆疾書，次日，他將奏疏呈送到了陛殿上廷議此疏，先讓陛下看看，再讓內閣看看，最后讓戶部看看，再進行廷議為宜。
通和宮御書房，朱翊鈞看著面前的職官書屏，職官書屏是張居正在萬歷元年，為了小皇帝能夠更快的了解大明人事，做的可視化人事關系圖。
內閣、五軍都督府、六部、翰林院、都察院、太仆寺、太常寺、鴻臚寺等等衙門、地方總督、巡撫、布政、參政、按察、都司等等，都在這個職官書屏上。
職官書屏，根據人事關系的不同，劃分出了不同的黨派，涂上不同的顏色進行區分，眼下大明要職有一半左右都是張黨掌控，這里面有一部分還畫著一道金線，代表此人帝黨身份。
可以說，這個職官書屏，就是朱翊鈞快速掌控大明人事的神器，握著這么一件神器，堪稱天下盡在我手。
而現在，高啟愚給皇帝弄了個不亞于職官書屏的神器出來。
“發動天下黎庶登記兵役。”朱翊鈞看著面前的高啟愚的奏疏愣了許久，困擾了他十八年的問題，突然有種撥開云霧見天明的感覺。
大明兵制構成，京營和水師歸朝廷直接掌管，九邊衛所和各省都司衛所軍兵，以及巡檢司弓兵和衙役。
而登記兵役，代表著一種自愿承擔更多責任，各省都司衛所軍兵，承擔了很多非戎事的責任。
比如浙江九營就會定期出巡，一次就是九個月，疏浚溝渠、搶險救災等事；
比如云貴川黔的漢兵營會定期剿匪、平定土司，還要參加對東吁的戰爭等；
比如遼東軍兵干脆就是耕戰一體，遼東的水泡子排起來非常困難，山東都司和北直隸都司都定期遣軍卒前往等；
某種程度上，愿意承擔更多責任的兵役數量，代表著愿意響應朝廷號召的人數。
根據高啟愚對各地方的匯總發現，云貴川黔土司、四大總督府的征召率百不足一，能達到1%的征召率，那就過了安全線，低于這條線，就非常危險，要防止土司反叛；